高樹婷、龍鳳、楊琦佳編著的《水污染物排污收費政策評估與改革研究》通過回顧排污收費制度發展的歷程以及執行現狀的調查，分析梳理政策特征和執行特點，分析評估政策執行狀況、效果及原因，提出的排污收費改革方案和環境稅設計的建議，得到案例城市和主管部門的贊同，對未來排污收費政策的改革和環境稅研究提供了重要的決策依據。
本研究采取了綜合繫統研究分析問題的思維框架，在政策實施評估中應用尚不多見。本研究對水污染物排污收費政策進行了評估，並結合成功度評價法對政策進行了評價，以此探索政策評估技術方法的新思路，同時研究發現排污收費政策問題。該方法在評估時將定性和定量相結合，全面考慮了政策從制定到執行過程中的內在邏輯關繫以及外部影響因素，並考慮各個層次的權重和等級評價，對污水排污收費政策進行了既有層次又較全面的分析和評估，發現了政策在不同層面所存在的一些問題。

1 排污收費制度的理論基礎
1.1 環境資源價值理論
1.1.1 環境資源的稀缺性
1.1.2 環境資源的價值
1.1.3 環境資源是歸**所有的公共物品
1.2 環境問題的外部不經濟性
1.2.1 外部性
1.2.2 外部不經濟性
1.2.3 外部不經濟性內部化
1.3 污染損害的補償理論
1.4 污染者付費原則
1.5 排污費的有效性理論
2 水污染物排污收費制度概述
2.1 水污染物排污收費政策的發展歷程
2.1.1 提出和試行階段
2.1.2 實施和發展階段
2.1.3 發展與完善階段
2.1.4 全面改革實施階段
2.1.5 總結和調整階段
2.2 現行水污染物排污收費制度的征管用規定
2.2.1 征收對像
2.2.2 征收程序
2.2.3 總量收費
2.2.4 征收管理體制
2.2.5 排污費的使用管理
2.3 水污染物排污收費相關法規
2.3.1 與水污染物排污收費相關的法律
2.3.2 與水污染物排污收費相關的法規和規章
2.3.3 與水污染物排污收費相關的水環境標準
3 國外水污染物排污收費稅政策研究
3.1 水污染防治政策體繫
3.1.1 歐盟水污染防治政策
3.1.2 美國水污染防治政策
3.2 水環境管理中主要的經濟手段
3.2.1 水資源開采稅
3.2.2 污水處理費
3.2.3排污費稅
3.2.4 農業環境的相關經濟手段
3.2.5 其他稅費政策
3.3 廢水排污費稅案例
3.3.1 德國：廢水污染費
3.3.2 荷蘭：地表水污染稅
3.3.3 丹麥：排污稅
3.4 德國、荷蘭和丹麥排污費比較
3.5 經驗總結
3.5.1 歐盟成員國中大多數都對污水處理廠征收排污費稅
3.5.2 制定優惠政策激勵排污企業減排
3.5.3 綜合考慮水質、水量和生態繫統的關繫
3.5.4 環境質量與排放標準應緊密相連
4 現行水污染物排污收費政策評估
4.1 政策評估理論
4.1.1 環境政策評估分類
4.1.2 環境政策評估的主要內容
4.1.3 環境政策評估的主要方法
4.2 本項目評估方法
4.2.1 評估步驟
4.2.2 邏輯框架法介紹
4.2.3 相關技術方法應用
4.3 水污染物排污收費政策邏輯框架法評估
4.3.1 戰略目標實現程度評估
4.3.2 直接目的實現程度評估
4.3.3 政策產出評估
4.3.4 政策投入評估
4.3.5 邏輯框架法評估結果
4.3.6 政策成功度評估
4.4 小結
4.4.1 排污收費對於水污染防治起到了促進作用
4.4.2 排污收費政策本身存在的問題
4.4.3 政策實施中存在的問題
4.4.4 外部環境變化影響
5 排污收費改革研究
5.1 中國水污染防治的整體形勢
5.1.1 水環境狀況
5.1.2 水污染物總量控制狀況
5.1.3 水污染物的來源呈現多樣化
5.1.4 工業水污染防治依然是當前重點
5.1.5 污水排放去向多樣化
5.1.6 污水處理廠建設發展迅速
5.2 與排污費相關的政策分析
5.2.1 總量控制制度
5.2.2 污水處理費制度
5.2.3環境稅與排污交易、排污權有償使用政策
5.2.4 排污許可證制度與排水許可證
5.3 排污收費改革思路
5.3.1 排污收費改革總體思路
5.3.2 理順與污水處理費的關繫
5.3.3 農業面源污染的稅費政策
5.4 改革方案一：排污費改革方案設計
5.4.1 提高收費標準
5.4.2 制定核定技術方法
5.4.3簡化小型企業的征收程序
5.4.4 擴大征收範圍
5.4.5 加強重金屬排污費的征收
5.4.6 配套法規修訂
5.4.7 收費規模和影響
5.5 改革方案二：排污費改稅方案設計
5.5.1 環境稅改革背景
5.5.2 稅制要素設計
5.5.3征收管理
5.5.4 獎勵和責罰
5.5.5 預期稅收
5.6 方案比較
6 排污收費政策改革案例研究
6.1 合肥市基本情況
6.1.1 合肥市社會經濟發展狀況
6.1.2 合肥市水環境狀況
6.1.3 環境保護投資狀況
6.2 水污染物排放情況
6.2.1 廢水排放總體情況
6.2.2 污水排放去向及發展趨勢
6.2.3 污水處理廠的污水處理及排放情況
6.3 合肥市排污收費現狀
6.3.1 排污費總額增加但占稅費比重下降
6.3.2 排污收費征收額逐年下降
6.3.3 主要征收因子
6.3.4 排污費資金使用情況
6.4 排污收費政策改革分析
6.4.1 污水處理費變化
6.4.2 方案一：排污費改革
6.4.3 方案二(按廢水量征收)的影響分析
6.5 小結
7 結論與建議
7.1 主要結論
7.1.1 排污費的籌集資金功能有弱化趨勢
7.1.2 排污收費制度本身的局限性
7.1.3政策實施缺乏足夠的配套支持能力
7.1.4 水污染物排污費的“費改稅”需要克服的難點
7.1.5 排污費仍然是水污染防治的重要手段
7.2 政策建議
7.2.1 理順排污費與污水處理費的關繫
7.2.2 完善排污收費制度
7.2.3 加強環境保護部門的能力建設
7.2.4 水污染物排污費的“費改稅”需慎行
7.2.5 環境稅政策設計中需要考慮農業面源污染問題
參考文獻