第二，中央與地方的參照繫。在我國憲法體制下，中央與地方既是政治關繫，也是憲法法律關繫，“中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則”。憲法規定表明，中央與地方兩者之間存在著權力大小、位階高低、管轄多少等不同的憲法法律關繫。我國是單一制國家，中央領導地方，地方服從中央，中央與地方權限合理劃分，同時要調動中央和地方兩個積極性。
    改革開放以來尤其是黨的十五大以來轟轟烈烈開展的依法治省、依法治市、依法治縣（區）、依法治鄉、依法治村、依法治軍、依法治廠、依法治校、依法治居、依法治污、依法治山、依法治水、依法治路等，都可以理解為是地方法治建設的具體形式。地方法治建設必須維護中央法治的統一和很好不錯，除法律允許的特殊情況外，任何時候任何條件下都不得違反（......