孫鵬等著的《集體建設用地流轉的風險控制與法律構造/華中元照中青年法律科學文庫》講述了城鎮化與新農村，這兩個以地域為名的關鍵詞，近年來越來越為我國中央政策所關注。城鎮化是人類社會發展的必然趨勢，是一個**或地區實現現代化的重要標志與必由之路。與推進城鎮化發展相對應，建設社會主義新農村同樣是我國現代化進程中的重大歷史任務。

孫鵬等著的《集體建設用地流轉的風險控制與法 律構造/華中元照中青年法律科學文庫》講述了我國 建設用地制度改革的基本方向為建立城鄉統一的建設 用地市場。一方面，必須縮小征地範圍，國家隻能出 於公共利益征收集體土地，且應明確列舉公共利益之 類型，使公共利益對征地的目的性拘束落到實處。另 一方面，全面放開集體建設用地流轉，無論是存量土 地或增量土地、經營性建設用地或具有居住保障性質 的宅基地、城鎮規劃區內或規劃區外之建設用地，均 可進入土地流轉市場，而且其流轉用途不受特別限制 ，即便是流轉用於房地產開發和建設也未嘗不可。伴 隨集體建設用地大量入市流轉，地方政府的“土地財 政”難以為繼，農村土地社保體繫也將受到極大衝擊 ，耕地流失可能加劇，城市中可能產生土地二元所有 結構並滋生土地食利階層，不同區位之農村可能出現 地緣分化，而且集體建設用地流轉後集體地位變得越 發強勢，強勢的集體可能損害農民本可從流轉中獲得 的利益等。盡管集體建設用地流轉有風險，但隻要從 優化集體建設用地流轉自身制度設計和完善相關配套 制度兩方面“雙管齊下”，前述風險並非不能控制， 其對建設用地制度改革的阻力完全可以降至最低。

導論：集體建設用地立法改革的社會背景與制度語境
一、社會背景：城鎮化與新農村
二、制度弊端：妨礙城鎮化與新農村建設和諧共進的地權結構
三、變革之爭：溫和式改良抑或激進式革新
四、我們的主張：以集體建設用地流轉為重心的集體土地產權制度改革
五、概念界定：集體建設用地流轉相關用語解析
**編 我國集體建設用地流轉的現狀考察
第一章 從法律的禁錮到政策的松動
一、法律的禁錮
二、政策的松動
第二章 各地集體建設用地流轉的規範性文件概覽
一、流轉原則
二、流轉客體
三、流轉區域
四、流轉主體
五、流轉用途
六、流轉方式
七、初次流轉
八、再次流轉
九、行政審批
十、流轉價格
十一、流轉年限
十二、收益分配
十三、整理儲備
十四、與征地的關繫
第三章 集體建設用地流轉模式梳理
一、流轉模式的界定
二、近郊及**特色遠郊自發的實物流轉模式
三、單純宅基地換房的華明模式
四、政府**“活地興鎮”的蕪湖模式
五、介於自發流轉與政府**型流轉之間的昆山模式
六、配合鄉鎮企業改制的蘇州、海門模式
七、指標捆綁掛鉤流轉之成都模式
八、“三位一體”的浙江發展權交易模式
九、重慶地票交易模式
第四章 集體建設用地立法改革需重點解決的問題
一、集體建設用地流轉與征地制度改革有何關繫？
二、將宅基地排除於集體建設用地流轉客體之外是否具有正當性？
三、集體建設用地流轉的用途可否包括商品房建設？
四、集體建設用地流轉的範圍是否包括城鎮規劃區內的土地？
五、如何科學地確定集體建設用地流轉方式與流轉程序？
六、如何建立科學的集體建設用地流轉收益分配機制？
第二編 集體建設用地流轉的正當性分析
第五章 我國現行征地制度的正當性質疑
一、征收始於公共利益並應止於公共利益
二、土地征收中公共利益的界定
三、我國土地征收的正當性基礎——公共利益的實際缺失
第六章 我國現行征地制度的效果質疑
一、我國現行征地制度下土地收益分配存在明顯不公
二、地方政府**征地制度，風險巨大
三、我國現行征地制度割裂城鄉土地市場，不利於土地資源的優化配置
四、我國現行征地制度缺乏正面激勵，導致隱形流轉，弊端叢生
第七章 集體建設用地流轉的合理性證成
一、我國現行征地制度缺陷決定集體建設用地流轉勢在必行
二、集體建設用地流轉具有堅實的法理和政策基礎
三、集體建設用地流轉具有充分的必要
第三編 集體建設用地流轉的基本制度構造
第八章 集體建設用地流轉客體的界定
一、制度禁錮與土地市場化利益激勵下的實踐突破
二、宅基地使用權可否自由流轉之爭論
三、對宅基地使用權可否自由流轉之理性審思
第九章 集體建設用地流轉的用途辨析
一、禁止在集體建設用地上開發建設商品房可能的理由
二、對禁止在集體建設用地上開發建設商品房可能理由之評析
三、**反對在集體建設用地上開發建設商品房之實質
四、允許在集體建設用地上開發建設商品房之客觀需求
第十章 集體建設用地流轉範圍之確定
一、禁止城鎮規劃區內集體建設用地流轉易致征收範圍擴大化
二、城鎮規劃區的擴大化易損害城鄉統一建設用地市場的構建
三、禁止城鎮規劃區內集體建設用地的流轉違反物權平等保護原則
四、應當允許城鎮規劃區內集體建設用地的流轉
第十一章 集體建設用地流轉方式與流轉程序探析
一、集體建設用地初次流轉的方式與程序
二、集體建設用地再次流轉的方式與程序
三、指標交易方式與程序
第十二章 集體建設用地流轉中的土地收益分配
一、集體建設用地流轉試點中的收益分配評析
二、集體建設用地流轉收益分配的基本原則
三、集體建設用地流轉收益分配的具體構造
第四編 集體建設用地流轉的風險與控制
第十三章 集體建設用地流轉與地方政府財政風險
一、集體建設用地流轉將引發地方政府財政風險
二、集體建設用地流轉引發的地方財政風險評價
三、集體建設用地流轉引發的地方財政風險之控制
第十四章 集體建設用地流轉與農村社保風險
一、集體建設用地流轉對現行農村社會保障體繫之破壞
二、完善農村社會保障制度，提高農村社會保障水平
三、合理設計流轉規範，防範農民流離失所之風險
第十五章 集體建設用地流轉與耕地流失風險
一、集體建設用地流轉對耕地保護的影響：風險與機遇並存
二、集體建設用地流轉模式下控制耕地流失風險之具體路徑
第十六章 集體建設用地流轉與“違憲”風險
一、《憲法》規定下的城鄉二元土地所有權結構
二、集體建設用地流轉破壞城鄉二元土地所有權結構所蘊含的風險
三、集體建設用地流轉改革“違憲”風險之化解
第十七章 集體建設用地流轉與農民利益受損風險
一、集體建設用地流轉蘊含侵害農民利益的風險
二、集體建設用地流轉模式下侵害農民利益風險防控機制
集體建設用地流轉管理辦法(建議稿)
參考文獻