和控煙****和地區相比，我國城市對控煙執法的重視程度、投入的力量和經費、開展控煙執法行動數量、對違反控煙法規的處罰力度等方面的差距較大。我中心組織了各地控煙立法和執法的專題調研，調查方式主要采用集中研討會報告、小組訪談和面對面訪談。收集城市有關執法的文件、信息等。希望通過調研能夠發現立法和執法的問題，並現場對城市有效開展控煙執法工作給予指導。在整個調研過程中得到了所有城市政府和有關人員的積極配合，他們敢於暴露自己的問題和不足，為調查工作提供了真實有建設性的答案。楊傑主編的《中國城市控煙執法工作調研報告》是此次調研的結果報告。

**部分 中國城市控煙執法工作調研——總報告
內容提要
一、主要發現
（一）控煙立法情況
1.15個較大城市立法控煙，控煙法規覆蓋近1/10人口
2．城市控煙立法質量逐步提高，法規越來越接近《公約》要求
3．公眾積極支持控煙立法，政府能夠積極行動
（二）控煙執法準備
1．逐步建立了城市控煙執法協調機構和工作流程
2．根據城市實際情況組建了執法隊伍
3．投入了一定數量的執法經費
4．為執法制定執法計劃、指南或細則等相關執法文件
5．營造良好社會氛圍，為有效執法工作做好準備
（三）控煙執法
1．均實行了對個人和場所的雙處罰制，處罰程序繁簡不
2．設置吸煙區或吸煙室妨礙了法規的有效實施
3．投訴舉報電話為執法所需，但作用尚未有效發揮
4．對違法行為實施了處罰，但城市間、部門間差距明顯
（四）控煙宣傳教育
1．各個城市積極營造控煙社會氛圍，但宣傳力度應加強
2．沒有有效利用執法檢查及執法處罰等信息的宣傳及公示作用
3．制定統一標準的禁煙標識和設置規範有利於開展執法工作
（五）人大參與和監督控煙執法情況
1．參加控煙法規生效的有關儀式或活動
2．人大發文監督執法並組織人大代表督導檢查法規執行情況
3．要求執法機構彙報控煙執法工作情況
（六）志願者參與控煙執法情況
（七）控煙執法問責機制
（八）法規實施效果
1．控煙立法和執法獲得了公眾廣泛的支持
2．場所二手煙暴露現狀降低，但部分城市的部分場所情況不盡如人意
二、存在的問題與挑戰
（一）部分城市控煙法規的文本制定有缺陷
（二）控煙執法的準備工作不充分
1．部分城市執法協調機制尚未建立或未發揮作用
2．控煙執法經費城市間差距明顯，總體投入不足，未能滿足執法需要
3．能夠組建執法隊伍，但沒有發揮控煙執法的積極性和主動性
4．開展執法培訓的數量不夠，培訓的質量不高
5．符合標準的禁煙標識的設置率不高
（三）執法過程中出現的問題
第二部分 中國控煙執法工作調研——城市報告
附件1 城市無煙環境執法機制信息收集提綱
附件2 控煙執法負責人訪談提綱