唐明良編著的《環評行政程序的法理與技術--風險社會中決策理性的形成過程》繫**行政法學界首部繫統研究環評行政程序的一部專著，也是部門行政法領域一次嶄新的研究嘗試。根據程序法理和現代行政程序的前沿理論，作者提出：現代行政程序的功能發揮，不應限於公權力的控制和相對人權利的保障，而應進一步關注程序在促進決策理性、調整多元價值方面的作為空間及其制度設計方向。以此為指導思想，作者主要從是否有利於促成理性決策的角度，對環評的多階段程序構造進行了***檢視；通過這一檢視過程，為我國環評程序中的啟動時點設計、過濾裝置、編制審查程序、公眾參與功能和方式選擇等方面提出了頗有新意的對策性建議。全書觀點鮮明，內容豐富，為我國正在起步的部門行政法研究提供了一種可能的研究進路，也將為環評立法和實踐提供理論參考。

人們對行政程序功能的認識，常常聚焦於其對公權力的控制和相對人權 利的保障，而往往忽視其在行政過程中促進決策理性、調整多元價值方面的 作為空間。唐明良編著的《環評行政程序的法理與技術--風險社會中決策理 性的形成過程》希望通過對環境影響評價行政程序基本法理及其重要節點、 制度裝置的全方位審視，一方面對環評這一特殊行政程序進行制度和原理面 的檢討；另一方面則試圖獲得對現代社會語境下行政程序多元功能的認識， 特別關注行政程序如何設計以促成決策的理性；同時也希冀為部門行政法研 究的展開路徑提供一個可能的分析框架。 《環評行政程序的法理與技術--風險社會中決策理性的形成過程》除緒 論外共分五章，以環評程序的基本法理一基本構造一核心裝置(公眾參與)一 司法保障為邏輯脈絡。 第一章探索環評制度作為一種特殊行政程序建制的基本法理。立足於現 代行政程序功能的演變和環境議題的特質，環評程序的功能設計應涵蓋“權 利保障與權力制約”、“理性形成和效能提升”、“多元利益調整和整體公 共利益保障”、“維護和尊重人性尊嚴”等四大要素。環評程序的法效力取 決於環評法規範上是否設有否決權裝置，後者的存廢涉及法益之間的衡量等 多種因素。否決權裝置在我國當下的語境中具有現實合理性和法理正當性， 但為避免使其淪為“政治的婢女”，有必要增加環評中的正當程序內涵。 第二章聚焦於環評程序的基本構造。環評程序是典型的多階段構造，其 中較為特殊的是三大程序節點：其一，在程序啟動時點設計上，“盡早介入 ”的思想有助於理性形成和權利保障，但我國環評法上存在的“補辦條款” 卻使得體現上述思想的條款在實踐中被虛置和弱化。其二，過濾裝置旨在確 保大型開發項目環評決策接受高密度程序管控的同時，大量小型項目走向程 序“迷你化”，但該目標的實現有賴於在制度上阻止“程序遊戲”。其三， 在環評報告的編制與審查程序中，應注意審查的決定結構，審查組織的適法 性和審議程序規則設計。 公眾參與是環評行政程序中的核心裝置，第三章論證了這一核心裝置的 概念、法理基礎和功能設計。從民主角度看，公眾參與是環評決策中“代表 性強化”的制度保障；從法治角度看，公眾參與是基本權程序保障功能或者 以參與為本位的環境權的自然演繹；從效能角度看。公眾參與又是提升環境 決策理性的必然通道。上述三大法理基礎的並存和聚焦使得環評公眾參與的 功能應設計為“風險溝通”，通過風險溝通凝聚社會共識、控制行政恣意、 促進理性決策。而要實現該功能定位，在內部條件上，環評公眾參與程序的 設計應具備雙向溝通、價值中立、承認差異、促進協商等特征和要素；在外 部條件上，資訊公開是重要基礎。 第四章則在第三章基礎上對環評公眾參與的程序結構進行“精細化”研 究。環評公眾參與的程序結構是參與主體、時機、方式等多種元素的設計及 其動態組合。環評程序的參與者與環評擬議項目之間的關聯不應限於“主觀 公權利”，而應拓展至“利益”。在參與方式上，可界分為從公開說明會到 公眾投票的九種形態，其在效力格局上依次呈現出一種“階梯”或者“光譜 ”，但參與效力並非越高越好，應酌情選擇合適的參與方式。參與主體和參 與方式、參與時機需在立法上和個案中實施動態組合，纔能實現理想效應。 第五章探討環評程序與司法審查的關聯及其局限性。司法審查作為權利 保障的最後一道防線，在理論上對環評程序施加兩大面向的作用：在消極的 面向，是保障立法上所確立的環評程序建制得到踐行，從而實現權利保障、 促進理性決策。在積極的面向，是調和環評程序中的各方價值，進一步建構 風險溝通的場域。事實上，司法在上述兩個維度上的功能發揮同時又面臨很 大的困難和局限，因此，在環評這一類充滿政治性、科技性、利益性的行政 決策議題中，行政行為的正當性、科學性更多地依賴於上遊的立法和行政過 程，這也正是本書展開的邏輯起點。

緒論
一 本書的寫作背景和意義
二 本題研究回顧與綜述
三 本書的研究進路和研究方法
四 本書的基本思想和結構
第一章 基本法理：環評程序的功能設計與法效力
一 環評程序功能設計的基本背景
二 環評程序的多元功能及其與通用行政程序的關繫
三 環評程序的效力設定：以前置性否決權裝置為中心
第二章 基本構造：環評程序的多階段構造及其技術裝置
一 環評程序的多階段構造
二 主要構造之一：啟動時點設計
三 主要構造之二：過濾裝置
四 主要構造之三：報告編制與審查程序
第三章 核心裝置(一)：環評公眾參與的法理基礎與功能設計
一 環評公眾參與概念的釐定及其意義
二 環評公眾參與的法理基礎：民主與法治之間
三 環評公眾參與的功能設計：以構建風險溝通的基礎性平臺為中心
四 環評公眾參與的基礎性條件和重要構成：環境資訊公開
第四章 核心裝置(二)：環評公眾參與的規範結構設計
一 參與程序的靜態結構之一：參與主體的界定與甄選
二 參與程序的靜態結構之二：參與的方式及其強度分布
三 環評公眾參與的動態結構：參與主體、方式、時機的動態組合
第五章 外圍保障：環評程序與司法審查
一 司法審查之於環評程序：功能、局限及實踐
二 環評司法審查之可得性
三 對法定環評程序裝置的司法保障
四 環評程序司法審查的擴張：具備實質性內涵的程序審查
五 回到“行政程序基本面”(代結語)
關鍵詞索引
人名索引
地名索引
參考文獻
一 中文文獻(含譯著)
二 英文文獻
後記