本報告用了較大篇幅介紹國外商會、行業協會的三種法律結構模式，目的是為了*好借鋻國外的經驗，從法律結構的視角釐清商會和行業協會這兩類商業會員組織的區別，說明為什麼大陸法繫**對商會和行業協會采取不同的法律規範。此外，還想借此機會對國外商會、行業協會及其立法作一次客觀、全面地描述，以期在學界、業界、政界形成某些共識。事實上，我國現代商會發展從清末算起至今也不過100多年的歷史，而西方現代商會的發展則已經長達200多年的歷史，其立法經驗比我國豐富的多。再者，我國的商會和行業協會發展在建國後很快中斷，直到改革開放後纔重新獲得發展，無論是商會、行業協會的實踐，還是理論研究均存在嚴重的斷層，至於立法就*顯得缺乏實踐和理論準備。在此條件下，客觀、全面地介紹、了解、借鋻國外商會、行業協會的發展及立法狀況、對於我國的商會行業協會立法顯得特別重要。

本報告通過對我國目前商會和行業組織發展狀況，以及商會立法滯後 狀況的分析指出，由於我國政府對未來商會、行業組織發展模式的不確定 ，導致商會、行業組織發展的生態結構紊亂。為了更好促進經濟社會發展 和政府職能轉變，我國必須通過商會立法，從我國實際出發，對現有商會 、行業協會的組織結構進行重組，努力建成由橫向綜合性商會和縱向行業 組織相結合、縱橫交錯、合理分工的商會行業協會網絡架構。特別要注重 綜合性商會網絡組織的建設和改革，使之成為代表和維護業界利益的自治 自律性組織，承接相關社會公共職能的載體，政府促進工商經濟發展、建 設和諧社會的得力助手。報告認為，鋻於目前我國商會建設、商會立法嚴 重滯後於經濟體制改革的狀況，應該把通過國家立法，依法對我國目前商 會、行業協會的資源進行重組，建立以地方綜合性商會及其同業組織為橫 向基礎，以全國性行業協會為縱向網絡的，縱橫交錯、分工明確、功能互 補、結構合理的，符合市場經濟體制要求和世界各國商會發展趨勢的商會 體繫列入我國政治、經濟改革的重要議事日程。 本報告對商會和專業性的行業協會組織的共性與差別做了比較分析。 繫統介紹了國際上英美模式、大陸模式和混合模式三種不同的商會行業協 會法律基礎結構及其立法經驗，指出隻有采用大陸模式和混合模式商會體 制的國家纔制定商會法(公法或特別法)，由於商會屬於公法人或特別認可 法人，一般均通過法律授權獲得市場經濟條件下某些政府公共職能，致力 於工商經濟發展，政府有穩定的資金支持，同時也作多方面監管，但這並 不影響商會的自治地位；而行業協會在世界各國均依民法設立，屬於私法 人，政府一般不授予任何政府公共職能，迄今為止還沒有發現哪個國家單 獨、統一為行業協會立法的先例。 本報告認為，商會立法的基本目的不僅是為了規範各級各類商會和行 業組織，更為重要的是，要通過立法確定我國商會的法律制度模式，重組 我國現有商會、行業協會的組織網絡結構，完善社會主義市場經濟體制， 使我國的商會制度與國際接軌，使商會在促進國內工商經濟繁榮、培育中 小企業成長和幫助企業參與全球競爭中發揮重要作用。 對於商會法的立法路徑，在上位法缺位或不完善的情況下，應抓緊起 草單行法。在立法的指導思想上，要遵循商會行業協會發展的普遍規律， 要體現改革精神，要采取事前規制的方針，以新的體制、新的觀念，引導 、促進和保障商會的建立和有序發展。 根據以上理念，本報告提出了兩個不同的商會法框架性建議草案，提 供立法機關和理論界研究參考。 本報告所涉及的大多是國內學界長期爭論、分歧極大的問題，我們提 出了一些新的觀點、思路和建議，目的是為立法機構提供參考，在學界起 到拋磚引玉，共同切磋的作用。

序言
序言
(一)中國商會法立法研究課題總報告
導言
一、課題研究的背景
二、商會立法的重要意義
三、我國商會立法的模式選擇
第一章 我國商會行業組織發展概況及立法現狀
1.1 我國商會及行業組織發展概況
1.1.1 組織結構：重復設會、功能重疊，亟待理順關繫
1.1.2 改革轉型：體制內商會和行業組織自身改革步履艱難任重道遠
1.1.3 功能發揮：“全能政府”限制了商會和行業組織功能的發揮
1.1.4 治理結構：民主治理尚未全面落實，許多制度往往流於形式
1.1.5 財務狀況：大多數地方性行業協會商會財務困難
1.1.6 監管體制：有新的探索但總體上沒有取得重大突破
1.2 我國商會行業協會立法現狀
1.2.1 我國商會、行業組織立法的主要進展
1.2.2 我國商會、行業組織立法中的主要問題
1.2.3 學界、業界對於商會立法模式、思路的研討狀況
第二章 國外商會和行業協會立法經驗
2.1 商會與行業協會的區別以及各國的立法對策
2.1.1 商會和其他商業會員組織的共性和區別
2.1.2 國外商業會員組織的發展趨勢
2.1.3 國外商業會員組織立法對策
2.1.4 **上三種不同的商會法律結構模式
2.1.5 幾點啟示
2.2 大陸模式商會法律結構例證
2.2.1 法國的工商會、行業協會法律結構
2.2.2 德國的商會、行業協會法律結構
2.2.3 大陸模式的利弊分析
2.3 英美模式商會法律結構例證
2.3.1 美國的商會、行業協會法規
2.3.2 澳大利亞的商會行業協會法律法規
2.3.3 英美模式的利弊分析
2.4 混合模式商會法律結構例證
2.4.1 日本的商會、行業協會的法律結構
2.4.2 混合模式商會法律結構的成因及利弊分析
2.5 我國歷**商會立法、臺灣地區的商會立法及其對國外商會法律的借鋻
2.5.1 清末的商會立法
2.5.2 民國北京政府的商會立法
2.5.3 南京國民政府的商會立法
2.5.4 臺灣地區目前的商會、行業協會法律結構
第三章 我國商會立法的指導思想、目的、對像選擇和基本原則
3.1 商會立法的指導思想
3.1.1 體現商會組織發展的普遍規律
3.1.2 體現改革精神
3.1.3 體現事前規制的精神
3.1.4 借鋻國外經驗，努力與**接軌
3.2 商會立法的主要目的
3.2.1 通過立法建立符合市場經濟要求的商會體繫目標模式
3.2.2 通過立法使商會、行業組織規範化
3.3 商會立法的對像選擇——立《商會法》還是立《行業協會法》？
3.4 商會法的基本原則
第四章 通過立法合理重組我國商會行業協會體繫
4.1 重組的指導思想
4.1.1 中國不宜照搬英美的模式和大陸模式
4.1.2 以混合模式為主兼顧三種模式的優點建立有自己特色的商會行業組織體繫
4.2 重組我國商會及行業組織的思路和框架設想
4.2.1 重組的基本思路
4.2.2 重組的框架設想
4.2.3 商會和行業組織的職能分工
4.3 以工商聯繫統為組織架構建立中國的商會行業協會體繫
4.3.1 工商聯整體轉型為民間性的綜合性商會組織
4.3.2 將商會職能及相應組織機構從工商聯分離出來以建立新的商會體繫
第五章 我國商會立法基本思路和框架設計建議
5.1 商會法調整對像的選擇
5.2 立法路徑的選擇
5.2.1 立法層級選擇
5.2.2 立法主體選擇
5.2.3 建立完善的商會和行業協會的法律體繫
5.3 三個商會法建議草案的內容框架
5.3.1 基於**種重組框架的《中華人民共和國工商會法》內容架構
5.3.2 基於第二種重組框架的《中華人民共和國工商會法》內容框架
5.3.3 基於第三種重組框架的《中華人民共和國工商會法》內容框架
5.3.4 全國性行業協會指導意見或《行業協會條例》的內容框架
(二)《商會法》建議草案
附錄Ⅰ 外國及臺灣地區商會法選錄
1.法國工商會法(1898年4月9日法律)
2.法國商事法典有關法國工商會的規定
3.德國工商會法
4.關於工商會法暫行規定法的聯邦法律的黑森州實施法
5.德國達姆施塔特工商會會費法
6.德國達姆施塔特工商會選舉法
7.日本《商工會議所法》
8.《泰國商會法案》
9.《泰國行業公會法案》
10.臺灣《商業團體法》
11.臺灣《工業團體法》
(三)中國商會法立法研究課題分報告
附錄Ⅱ 外國非營利組織法規選錄
1.法國《1901年7月1日關於結社合同的法律》(1901年7月2日實施)
2.美國**稅收代碼第501(C)(6)介紹
3.美國伊利諾斯州一般非營利組織法案1986(摘錄)
4.澳大利亞新南威爾士州社團注冊法案
附錄Ⅲ 中國歷**的商會法選錄
1.中國1914年《商會法》
2.中國1929年《商會法》
附錄Ⅳ 建國後商會法規選錄
1.《工商業聯合會組織通則》(1952年8月1日政務院**47次政務會議通過)
2.《國辦關於加快推進行業協會商會改革和發展的意見》國辦發[2007]36號
附錄Ⅴ 無錫民間商會論壇2009年會中國商會法立法研討會綜述
附錄Ⅵ 《商會法》建議草案
1.《中華人民共和國工商會法》根據框架性建議草案之一起草
2.《中華人民共和國工商會法》根據框架性建議草案之二起草
3.《中華人民共和國工商會法》根據框架性建議草案之三起草
附錄Ⅶ 分課題研究報告
1.浦文昌：國外商會法律結構比較研究
2.鄧海峰張瀲：日本商會、協會管理體制及日本商會法的特點、借鋻意義
3.浦文昌 湯可可：中國歷**的商會立法及其啟示
4.宋美雲：中國近代商會法的演進及作用
5.高新軍：美國商會調查
6.高新軍：美國非營利組織的法律制度初探
7.王安嶺：正確定位積極作為進一步提升社會民間組織作用和地位
8.陳世平：無錫市行業協會改革發展的實踐和思考
9.無錫市工商聯總商會：無錫市工商聯在行業協會商會改革中的作用
10.久保蘭：日本中小企業協同組合及其運作(課題組特約采訪稿)
後記