了得網法律_輔助原則研究

輔助原則自從在《馬斯特裡赫特條約》確立之後，就成為歐盟憲制中一項重要原則。輔助原則在國外尤其是在歐盟各國的政治學和歐盟問題研究中已經成為一個備受關注的問題。在我國的憲法學研究上，輔助原則卻是一個相對陌生的話題。苗靜編著的《輔助原則研究》的目的，並不是單純地介紹輔助原則，而是在國內外有關輔助原則研究的基礎上探索輔助原則的概念、理論來源、理論內涵、憲法學價值等問題，並且在這些探索的基礎上，嘗試對輔助原則在我國憲法上的適用性問題進行一些初步探討。《輔助原則研究》第一章為“輔助原則的概念” 。關於輔助原則的概念，在國內外有關論著上並沒有一個統一的解釋。有一種觀點將輔助原則視為一種限制權力和權限劃分準則。有一種觀點還將輔助原則引入國家與社會的關繫、國家與公民的關繫以及社會與公民的關繫。還有一種觀點從自治的角度理解輔助原則，認為輔助原則的精神是將選擇權和決定權給予最低層的個人或地方自治體，而不是給予中央。同時，國內外學者在談到輔助原則的時候，一般都以《馬斯特裡赫特條約》為依據。本章通過對輔助原則進行哲學分析，依據學者們有關輔助原則的各種論述和《馬斯特裡赫特條約》有關輔助原則的規定，提出從兩條路徑來理解輔助原則的概念。第一條路徑是按照《馬斯特裡赫特條約》第三條B款的規定，將上位主體的權限分為專屬權限和非專屬權限，從非專屬權限的行使方式來理解輔助原則，輔助原則可視為上位主體與下位主體權限劃分的一個準則。第二條路徑是從個人自治、社會自治和地方自治的角度來理解輔助原則，將輔助原則視為下位主體維護其自主地位和專屬權限和權利的保護性準則。從兩種路徑來理解輔助原則是本書的創新亮點。這種理解思路符合輔助原則的雙重性特點。把握住了輔助原則的這種雙重性特點就找到了理解輔助原則的鑰匙。第二章為“輔助原則的理論來源”。輔助原則概念的種種歧義與其理論來源具有密切的關繫。輔助原則雖然可以追溯到阿奎那和亞裡士多德，但就有關理念的完整表述而言，主要有三個理論來源：一是天主教的輔助理念；二是基督教新教徒的輔助理念；三是普魯東主義關於輔助原則的思想。本章通過對輔助原則的三個理論來源的介紹和分析，從不同的角度揭示了輔助原則的內涵。第三章為“輔助原則的理論內涵”。輔助原則有四個理論內涵，或日四個理論“層面”。第一個層面是“社會連帶主義”輔助原則。這個層面重視各層級之間的協作與合作；各級必須履行鮮明而重要的職能，但始終服務於整個政體；第二個層面是“自願主義 ”輔助原則，其特點是重視選擇的價值；較低層級可選擇同意放棄或保留權力，或者選擇與高層級分享權力；第三個層面是“分權制”輔助原則，這個層面的輔助原則要求任何政體都應實行分權制；第四個層面是“以市民社會為中心”的輔助原則，強調民間社會團體要負責執行絕大多數職能。第四章為“輔助原則在歐盟的確立和適用”。本章重點分析了歐盟確立輔助原則的背景、《馬斯特裡赫特條約》對輔助原則的確立、歐盟各成員國對輔助原則的接受、輔助原則在歐盟的適用等問題。輔助原則在概念上的歧義導致在適用上也發生了很多問題。積極輔助概念的提出對於輔助原則的適用具有一定的積極意義。輔助原則的司法可訴性雖然得到了承認，但是歐洲法院在涉及輔助原則的司法審查中卻持模稜兩可的態度。輔助原則是否能夠在歐盟得到準確的適用，不僅需要歐盟各國和各歐盟機構在輔助原則的概念上早日達成共識，還有待歐盟在實踐中對實行輔助原則的發展。第五章為“輔助原則的憲法學價值”。輔助原則作為解決各類憲法關繫的價值基礎和原則基礎，其憲法學價值是值得肯定的。公民與國家的關繫、公民與社會及社會與國家的關繫以及國家的結構性關繫都是憲法所調整的基本社會關繫亦即憲法關繫。輔助原則在這些憲法關繫中都具有一定的適用性。我國憲法有關人權保護的基本制度，有關中央與地方國家機構權限劃分的制度、有關民族區域自治制度、特別行政區制度和基層群眾自治制度等方面的有關原則和機制，與輔助原則的有關精神也是一致的。輔助原則是在人類文明進程中逐步演化而來的一種價值理念，在政治生活、經濟生活、社會和文化生活中有著廣泛的適用性。輔助原則的理念為國家權力的合理配置、國家機構的權限劃分、社會自治和人權保護等提供了一種理論依據。但是，相對於民主、法治和人權保護等憲法基本原則來說，我國憲法上的民主集中制原則、民族區域自治原則、“一國兩制”原則、基層群眾自治原則來說，輔助原則也隻是一種輔助性原則。如果試圖把輔助原則適用於一切領域和一切事務，尤其是借輔助原則之名干預屬於下位主體專屬權限的事務，那就是對輔助原則的誤解。輔助原則屬於政治哲學上的一種理念，在《馬斯特裡赫特條約》確立以後，就成為歐盟的一項包含特定價值準則的重要原則。輔助原則在憲法學研究上的價值，主要是作為一種理解社會生活和國家生活中各種層級的權力主體或權利主體之間相互關繫的價值準則。正是在這個意義上，輔助原則可以適用於憲法所調整的有關社會關繫中，作為有關主體之間劃分權限的一種價值基礎。輔助原則在歐盟憲制上是一把雙刃劍，不論是上位主體還是下位主體，都可以利用輔助原則來實現自己的目的。下位主體可以用輔助原則來維護其法律地位，或者用它來獲取更多的權力。上位主體也可以利用輔助原則來獲取更多的權力，或者推卸其對於下位主體的責任。輔助原則之所以在歐盟處於尷尬地位，主要是由於在歐盟的有關條約和法律上對於輔助原則沒有做出明確的界定，沒有明確規定有關權力的界限，有關主體都是盡可能從有利於自身的角度去理解輔助原則，試圖通過輔助原則的適用來加強歐洲的一體化和實現歐盟的權力集中，或者以輔助原則為工具來維護成員國的權力，限制歐盟的權力集中傾向。輔助原則是否可以引入我國憲法學有關問題的學術研究，作為闡釋有關權限劃分制度的一種價值理念，是一個可以探討的問題。但是，輔助原則本身所具有的這種雙刃劍特點也有可能會對憲法學上有關問題的研究帶來困惑或分歧。由於我國憲法也是人類憲治文明的產物，在我國憲法所規定的有關制度中也包含著輔助原則的某些精神是一件很自然的事情。按照輔助原則的有關理念來思考和研究有關憲法問題，有利於妥善地解決有關領域內的權限劃分問題，加強權限劃分中上位主體的責任和義務，維護下位主體的法定地位和權限，並在上位主體的指導、輔助和監督之下辦好屬於下位主體權限範圍內的事情。但是，鋻於輔助原則具有“雙刃劍”的特點，無論是在學術上運用輔助原則來闡釋有關制度，還是實踐中適用輔助原則來解決有關問題，都應該采取謹慎和嚴謹的態度。

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