了得網法律_食鹽專營辦法釋義/法律法規釋義繫列

序鹽為“百味之首，化工之母”。鹽業是我國重要的基礎性行業，食鹽是關繫國計民生的基礎性商品、事關人民群眾身體健康。黨中央、國務院高度重視鹽業體制改革工作。中央全面深化改革領導小組**9次會議和中央政治局常委會會議先後對《鹽業體制改革方案》進行了審議。2016年4月，國務院正式印發《鹽業體制改革方案》（國發〔2016〕25號，以下簡稱《方案》）。深化鹽業體制改革是黨中央、國務院一項重大戰略決策，是深入推進供給側結構性改革、進一步完善鹽業管理體制的重要舉措，對於保障食鹽安全，促進行業健康可持續發展，進一步釋放市場活力具有深遠的戰略意義。
1996年國務院頒布《食鹽專營辦法》，確立了食鹽專營制度和以此為核心的鹽業管理體制。食鹽專營制度為我國食鹽加碘消除碘缺乏危害，保障食鹽安全供應和廣大人民群眾身體健康等方面發揮了積極作用。隨著我國市場化改革的深入推進，鹽業管理體制的一些弊端逐步顯現。推進鹽業體制改革，有利於形成全國統一的食鹽市場，有利於激發食鹽企業的活力和創造力，有利於以“*嚴謹的標準、*嚴格的監管、*嚴厲的處罰、*嚴肅的問責”加強食鹽質量安全監管，對食鹽違法行為做到“零容忍”。為落實《方案》確定的各項改革措施，保障鹽業體制改革順利進行，需要對《食鹽專營辦法》進行修改。2017年12月26日，李***簽署第696號國務院令公布了新《食鹽專營辦法》。
修改《食鹽專營辦法》，是以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的***精神，按照黨中央、國務院決策部署開展的一項重要工作。新《食鹽專營辦法》堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，改革食鹽產、運、銷領域的計劃管理模式，打破區域限制，取消政府定價，引入市場競爭，釋放市場活力。新《食鹽專營辦法》為了*好地發揮政府作用，在堅持食鹽專營制度的基礎上，完善監管體制，加強事中事後監管，維護良好的市場秩序，確保食鹽質量安全和供應安全。
新《食鹽專營辦法》是鹽業管理的基礎性立法，是鹽業行業管理和食鹽安全監管的制度統領。各級鹽業行業主管部門，要以***新時代中國特色社會主義思想為指導，以高度的政治責任感和勇於擔當的精神，認真學習貫徹落實新《食鹽專營辦法》，扎實做好宣傳和培訓工作，大力提升行業執法能力和水平，嚴明公正執法，確保食鹽質量安全和供應安全，保障人民群眾身體健康。
為了方便社會各界學習理解和貫徹落實《方案》和新《食鹽專營辦法》，司法部、工業和信息化部組織編寫了《食鹽專營辦法釋義》，對《食鹽專營辦法》的立法背景、重大意義和條款內容進行了解讀，供學習參考。
工業和信息化部黨組書記、部長：** 2018年9月 ...... 第四條【管理體制】國務院鹽業主管部門主管全國鹽業工作，負責管理全國食鹽專營工作。縣級以上地方人民政府確定的鹽業主管部門負責管理本行政區域的食鹽專營工作。
國務院食品藥品監督管理部門負責全國食鹽質量安全監督管理。縣級以上地方人民政府確定的食鹽質量安全監督管理部門負責本行政區域的食鹽質量安全監督管理。
釋義本條是關於食鹽監管體制的規定，明確了部門之間的職責劃分、中央和地方的監管職責。在**層面，確定國務院鹽業主管部門（即工業和信息化部）主管全國鹽業工作，國務院食品藥品監督管理部門（即市場監督管理總局）負責全國食鹽質量安全監督管理工作。地方負責食鹽專營工作和食鹽質量安全監督管理工作的部門，授權縣級以上地方人民政府自行確定。
一、監管分工根據《鹽業體制改革方案》“以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革”和“創造條件將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門或市場監管部門負責”的精神，《食鹽專營辦法》在原有食鹽專營管理制度基礎上，劃分出食鹽質量安全監管職責，明確由食鹽質量安全監管部門負責。
食鹽專營管理，圍繞“食鹽供應安全”，負責食鹽生產、批發、零售、儲備和應急管理，管理對像是食鹽的生產和流通活動。食鹽質量安全監督管理，圍繞“食鹽質量安全”，將食鹽作為“食品”進行監管，管理對像為食鹽的產品質量。由於食鹽質量安全監督管理與食鹽專營管理並存，且前者由後者管理職責劃分而來，食鹽質量安全監督管理的法律依據是《食鹽專營辦法》和《食品安全法》。
二、地方監管部門地方負責食鹽專營管理和食鹽質量安全的監督管理部門，有省級、地市級和縣級三級。《食鹽專營辦法》授權縣級以上地方人民政府確定具體的負責部門。地方人民政府可以結合地方實際情況，通過地方立法、編制部門文件或者地方鹽改方案等，確定具體負責鹽業行業管理、專營管理、專營執法、食鹽質量安全監督管理的部門。

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