根據我國和域外的實踐做法，俞祺著的《行政規
則的司法審查強度--基於法律效力的區分》對影響法
院審查行政規則強度的司法政策進行了規範層面的建
構，將行政規則法律效力的不同作為導致法院有差別
對待的原因。通過權威性刻度的劃分，本書設計了法
院對於行政規則的三步審查法，並在第二步審查中根
據相對制度權威和理論權威的大小區分了不抵觸審查
、理性審查與合理性審查三個不同層次的審查強度標
準。

第一章 導論
一、研究背景和問題意識
二、主要概念說明
三、研究框架
四、主要文獻綜述
五、研究方法
第二章 中國法院對於行政規則的審查強度與運作機理
第一節 上位法規定明確與否的區分標準
一、上位法是否已就下位法所涉政策或價值問題做出選擇
二、上位法是否明確授權行政機關就某事項行使裁量權
第二節 行政訴訟中法院對待上位法不明確之行政規則的態度歸納
一、結果肯定且審查較淺
二、結果肯定且審查較深
三、結果否定且審查較淺
四、結果否定且審查較深
第三節 不同審查方式產生的機理及其問題
一、不同審查方式產生的機理
二、當前實踐存在的問題
第三章 行政規則司法審查強度的域外經驗——基於美國、德國實踐的啟示
第一節 合法性審查的衰落和司法尊重的興起
第二節 美國法院對於行政決定審查強度的變遷
一、前新政時期（1933年以前，嚴格審查）
二、新政時期與前APA時期（1933-1946年，高度尊重）
三、APA制定後與前謝弗朗案時期（1946-1984年，司法審查重趨嚴格）
四、後謝弗朗案時期（1984年以後，司法尊重程度再次升高）
第三節 德國行政法院對於行政決定的審查模式
一、德國行政法院的全面審查模式
二、對於德國法院低度尊重的反思
第四節 影響司法審查強度的可能要素
一、立法機關的意圖
二、行政機關的專業性與問題的復雜性
三、所影響權利的類型與影響的程度
四、其他影響司法尊重的因素
第四章 影響司法審查強度的規則效力及其分類
第一節 “效力”概念的再細分
第二節 內容合法性效力與形式**性效力的區別
一、法理學上關於效力的研究
二、內容合法性效力與形式**性效力含義之不同
三、validity（效力）和binding effect（約束力）
第三節 內容合法性效力和形式**性效力區分的理論邏輯
第五章 規範內容合法性效力的不同面向及其適用範圍
第一節 內容合法性概念的價值及其含混性
第二節 不同的內容合法性
一、開放的內容合法性
二、封閉的內容合法性
三、半開放的內容合法性
第三節 諸內容合法性的適用情形
一、開放內容合法性的適用情形
二、封閉內容合法性的適用情形
三、半開放內容合法性的適用情形