行政信訪面臨的現實困境需要我們認真、理性地
去反思，需要我們運用法治的利劍去穿透包裹其身的
鎧甲，需要我們去馴服使其服務於更有效的社會治理
。由劉國乾編著的《想像現實與出路--糾紛解決視野
下的行政信訪/雲南大學法學院明法文庫》則從行政
糾紛解決的視角切入，揭示了行政糾紛在制度設計者
的想像中應當被如何解決、在實踐中被如何對待，以
及理論上應當采取何種進路來處理。

第一章 導論
第一節 選題之緣起
一、信訪作為一種非正式糾紛處理途徑
二、信訪解決糾紛渠道被過分倚重
三、信訪解決糾紛存在較大缺陷
第二節 文獻綜述與本書研究的內容
一、研究成果綜述
二、本書研究的主要問題
第三節 本書的主要理論和分析框架
一、私人糾紛解決過程及模式
二、行政糾紛解決過程及模式
第四節 本書的研究方法、思路和結構
一、本書的主要研究方法
二、研究思路
三、大致結構和主要觀點
第二章 信訪管轄的事項
第一節 信訪的管轄範圍：表達與實踐
一、《信訪條例》確定的信訪“管轄”範圍：制度表達
二、信訪成為糾紛的“收容場”：實踐表現
三、信訪與正式法律救濟管轄之間的關繫
第二節 信訪事項與涉及的糾紛：基於實證資料的分析
一、糾紛認定理論
二、信訪機構受理的信訪事項：有限列舉
三、以上信訪事項可能涉及的糾紛
第三節 信訪管轄與正式法律救濟管轄之間的關繫
一、相關理論：可獲得正式法律救濟的判斷標準
二、湧入信訪的糾紛可否獲得正式法律救濟之分析
第三章 《信訪條例》預設的處理糾紛模式
第一節 《信訪條例》的預設：“規範―裁決”模式
一、行政信訪處理糾紛的框架
二、處理信訪事項的程序
三、信訪解決糾紛模式之制度預設
第二節 《信訪條例》預設模式之效果檢驗
一、裁決適用的局限
二、不適宜裁決的行政糾紛
三、信訪補充管轄糾紛的不可裁決性
四、信訪補充管轄糾紛無適用“規範―裁決”模式之餘地
第四章 信訪解決糾紛的現實模式
第一節 裁決模式轉向合意模式的可能
一、“裁量―裁決”模式亦難適用
二、《信訪條例》暗含的“非裁決”解決空間
第二節 信訪框架下“合意”實踐及困境
一、信訪事項處理過程包含合意要素的空間
二、雙方“協商”的實例
三、信訪框架下的適用困境
第三節 信訪人改變力量對比的嘗試與地方政府之應對
一、信訪人改變力量對比的嘗試
二、地方政府的應對
三、信訪人采取措施的效果和後果
四、小結：“裁量―合意”雙方模式墮入“單方強制”模式
第五章 信訪解決糾紛模式之變革
第一節 信訪變革之觀點及評析
一、信訪變革之觀點
二、觀點之評析
第二節 司法處理糾紛能力與限度
一、司法之**
二、司法處理糾紛的能力與限度
第三節 實踐中的改革舉措及局限
一、具體改革措施
二、評價
三、結論
第四節 不適宜裁決的糾紛之處理模式
一、兩種單一方法
二、兩種混合制度：公法訴訟與救濟型議會監察專員
三、小結
第五節 信訪解決糾紛模式之改革
一、引入公法訴訟的障礙
二、引入類似監察專員機構設置的障礙
三、信訪解決糾紛模式的初步設想
結論
參考文獻
後記