《非常規突發事件應急管理的法律問題研究》為
“非常規突發事件應急管理的法制保障”繫列叢書中
的一冊，主編馬懷德教授是行政法學領域公認的權威
和領軍人物。本書內容著眼於三大部分：非常規突發
事件背景下的法律與公共政策；非常規突發事件、風
險規制與法律；特定領域非常規突發事件應對的法律
與政策。內容全面，結構完整，編排合理。
隨著我國社會經濟的快速發展，各類突發公共事
件的危害日益突顯，政府在應急管理工作中亦存在諸
多薄弱環節，本書對於應急管理尤其是非常規突發事
件應急管理問題有深入的解讀，能為政府機關負責人
以及行政法學者和研究人員的日常工作提供理論與實
踐並重的解決思路。

**部分 **規突發事件背景下的法律與公共政策
第一章 **規突發事件與我國行政應急管理體制創新
一、引言
二、反思大雪災應對中的行政應急管理體制
三、行政應急管理體制之完善
第二章 **規突發事件應對與公共應急市場
一、**規突發事件背景下的公共應急組織體繫
二、對社會動員機制的檢討
三、市場機制在公共應急管理中的作用
四、公共應急市場的開放與培育
五、基於**規突發事件應對的公共應急市場運行
第三章 **規突發事件應對中公共部門能力整合的法律框架
一、引言
二、執政黨在突發事件應對中的角色及問題
三、軍隊在公共突發事件應對中的角色及問題
四、執政黨、政府、軍隊公共應急能力的整合模式
五、**安全委員會提供的契機
第四章 動態情景下突發事件應急預案的完善路徑
一、引言：針對性和可操作性的現實困境
二、動態情景與不確定性：一個可能的理論解釋
三、突發事件應急預案的完善路徑分析
四、結語
第五章 **規突發事件的**救助標準和制度
一、救助標準的決定因素
二、對假設的檢驗
三、對檢驗結果的解釋
四、一個鏡鋻：“9·11”事件中的受害者救助
五、在中國的制度架構
六、結語
第六章 災難賠償基金中的特別主事人
一、引言
二、特別主事人的由來
三、公立基金中的特別主事人——以“9·11”基金為例
四、私立基金中的特別主事人——以BP基金為例
五、災難賠償基金特別主事人制度對我國的啟示
第二部分 **規突發事件、風險規制與法律
第七章 風險、不確定性與風險預防原則
一、從危險到風險：政府干預界限的變化
二、不確定性與風險預防原則
三、風險預防原則的檢討
四、反思與修構：一個初步的建議
五、結語
第八章 風險規制：發展語境下的中國式困境及其解決
一、風險規制與安全保障
二、風險規制在中國：立法與實際
三、經濟成本對風險規制的影響
四、結語：反省政府職責
第九章 轉型期中國的風險特征及其有效治理
一、風險、風險社會與風險治理
二、轉型期中國的風險治理難題及其特征
三、轉型期中國風險治理困境及其改進建議
第十章 知識與合法性：風險社會的行政法治原理
一、風險社會與行政任務的變遷
二、風險規制的特點：面向未知而決策
三、知識不充分與法律約束的軟化
四、風險社會的行政法治：以程序建構為中心
第十一章 **事件的風險認知及對行政法制的意蘊
一、**事件的風險認知
二、恐慌情緒在人們決策過程中的作用
三、恐慌情緒對人們決策的影響
四、對公共政策的意蘊
第三部分 特定領域**規突發事件應對的法律與政策
第十二章 中國食品安全監管體繫的演變和完善路徑
一、分段監管與綜合協調：中國食品安全監管體繫的現狀
二、中國食品安全監管體繫建立和演變的歷史分析
三、中國食品安全監管體繫建立和演變的動因分析
四、中國食品安全監管體繫當前存在的問題及未來完善建議
第十三章 食品安全突發事件預警中的社會參與機制
一、政府失靈、市場失靈與合約失靈：食品安全突發事件預警社會參與機制的理論分析
二、社會多元主體視角下的食品安全突發事件預警行為及其參與機制
三、典型食品安全事件預警中的社會參與機制分析：以三鹿奶粉為例
四、完善我國食品安全突發事件預警社會參與機制的政策建議
第十四章 反恐怖背景下美國司法審查的新認識
一、引言
二、“順從”理論的基本內容
三、“順從”理論面臨的主要質疑
四、“順從”理論的反駁
五、結語
附錄
附錄一 修改《突發事件應對法》的幾點建議
一、《突發事件應對法》存在的主要問題
二、修改《突發事件應對法》的幾點建議
附錄二 關於反恐怖主義立法的幾個基本問題
一、打擊恐怖主義和保障人權之間的關繫
二、建立反恐怖主義的社會動員機制
三、建立權力重心下移的反恐指揮機制
四、建立並審慎運用預防性打擊機制