張福剛的《憲法文化視野下的公民權利教育問題
研究》講解到發端於20世紀70年代的改革開放，確定
了我國社會發展的新模式，社會轉型的序幕從此拉開
。劃時代的改革不同於中國歷史上的任何一場社會變
革，因為它帶來的是一種多元文明的衝突與融合的場
景。在這場社會變革的大背景下，中國社會的各個方
面都發生了深刻的變化，社會控制機制正在從傳統的
適應於計劃經濟的社會控制機制轉變為適應社會主義
市場經濟體制的社會控制機制，正是在社會控制機制
的現代化進程中，控制前提、控制對像、控制方式、
控制的思想基礎以及應達成的控制目標都發生了極大
變化，相應引發各種控制方式發生改變和調整。這種
改變和調整表現為：從傳統社會轉向現代社會，從封
閉社會轉向開放社會，從計劃經濟轉向市場經濟，從
權力過分集中轉向政治民主主義。轉型社會為憲法的
變遷提供了各個方面的正當基礎，社會轉型本身也需
要憲法不斷進行自我調整以適應政治、經濟發生的變
化，確保憲法本身的適應性與鮮活的生命力。基於轉
型社會的異質化特征，轉型時期憲法在器物層面、制
度層面以及心理層面均表現出完全不同的文化樣態。
但是，轉型時期憲法文化無論在多大程度上受轉型社
會的影響，其蘊含的人權保障、以人為本的原則或思
想都仍然是憲法在其自身不斷修改、變遷過程中所堅
守的永恆主題。
人權教育(一般也稱公民權利教育)既屬於教育學
的問題，也屬於法學的問題。在社會轉型的過程中，
人權教育既要立足於改革開放以來我國基礎教育發展
的現狀，又要體現當前國際上對保護人的基本權利、
人格尊嚴等價值、觀念的國際共識。正是在權利保障
和實現人的全面發展的價值層面，憲法文化與人權教
育形成了有機統一，人權教育所要構建的人權文化在
某種意義上也屬於憲法文化的一種表現形式或一個重
要組成部分。人權，即在一定的社會歷史條件下每個
人按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利。在本
質上，其是建立在自由和平等基礎上的人的生存和發
展問題，而人權狀況的改善以及人權意識的培育離不
開人權教育的發展。從世界範圍來看，許多國家(如
美國、比利時等)和地區都是通過開設人權法課程來
推動人權教育尤其是推動高校的人權教育的發展。即
使在沒有開展人權課程的國家，其也在其他的相關課
程設計中貫穿人權思想作為其人權教育的重要內容。
在我國香港地區，法學教育甚至還開設了人權法的碩
士點，香港特區政府所推出的一繫列公民教育計劃中
相當重要的一部分就是人權教育。除此之外，印度、
以色列等國家從20世紀90年代起也開始自發地或者在
聯合國教科文組織以及人權委員會的幫助下開展人權
教育的研究。我國的人權教育事業起步較晚，在人權
教育模式的選擇、人權教育制度的設計等方面存在諸
多問題。就我國高校人權教育而言，人權教育意識淡
薄、資源配置缺乏、人權教育課程設計得不合理等問
題都不同程度地影響了我國人權教育質量，阻礙了我
國人權教育的發展。整體而言，起步晚、研究少、問
題多是我國人權教育研究的基本現狀。十七大通過的
黨章修正案，2004年的憲法修正案均寫入了“尊重和
保障人權”，使人權保障成為黨的執政和國家治理的
一個重要理念和價值。在此基礎上，國務院新聞辦公
室先後於2009年4月和2012年6月發表了《國家人權行
動計劃(2009～2010年)》和《國家人權行動計劃
(2012～2015年)》，兩個人權行動計劃對我國的人權
教育工作進行了宏觀的設計和安排。因此，立足於中
國的人權發展現狀，結合現代教育的基本規律，開展
具體的人權教育問題研究，針對我國人權教育所存在
的問題提出相應的對策並初步進行相應的制度設計，
符合我國現階段人權事業發展的客觀要求。另外，在
理論上，其不僅填補了我國人權教育理論研究的空白
，而且也拓寬了人權理論研究的空間，因此對人權理
論的自身完善和發展具有十分重要的意義。

域外人權教育的一些成功經驗對我國今後人權教
育的開展而言不無啟發意義。域外人權教育比較發達
的國家或地區均設立了一些專門的人權教育機構，這
些機構承擔了大量的人權研究和人權教育工作，解決
了政府從事人權教育的諸多問題。無論人權法課程是
否已被融入各級各類學校的教學之中，不少國家在高
校教育過程中都融入了大量的人權教育內容。在美國
、德國等國家的人權教育大都結合著本國公民教育進
行開展，這也是極具普遍性的一種教育現像。另外，
人權教育方法始終是世界各國人權教育普遍關注的問
題，世界各國都在就人權教育對像群體的階段性劃分
、階段教育內容的安排、課程的設置、中小學以及大
學人權教育如何推進、人權教育組織的建設等問題不
斷努力、探索。我國人權教育工作所面臨的問題，與
域外其他國家也極為相似，上述人權教育的成功做法
也可視情況應用到我國人權教育的制度設計中來。

人權教育首先要確保整個教育要在法治的框架內
開展，人權教育法治化也成了當前世界人權教育發展
的一大趨勢。人權教育的法治化的最直接體現即在於
推動我國人權教育的立法。當前，人權教育立法不僅
是國際人權教育的一種發展趨勢，也是我國法治建設
以及發展人權事業的重要環節。我國在制定人權教育
法律時可以考慮進行人權教育專門立法的模式。如何
完善我國中小學以及大學的人權教育成了當前解決人
權教育問題以及推動人權事業快速發展的關鍵所在。
從國外的經驗來看，學校人權教育的核心在於創立並
完善一套科學而富於操作性的人權教育體繫。當前，
完善學校人權教育應重點解決兩個重大問題，即明確
人權教育的內容和積極探索人權教育方法。完善學校
人權教育還應加大學校人權教育師資培訓力度、改善
中小學人權教育狀況，並針對高校人權教育的問題專
門就高校人權法課程的開設、大學生人權意識的培養
等問題進行繫統設計。當前，在高校營造人權教育的
校園文化氛圍，充分發揮境教功能是有效推動人權教
育可值推廣的方法之一。同時，我國的人權教育還應
照顧到人權意識相對淡薄的農村地區，在農村加強人
權方面的教育，繫統地開設人權教育的課程，加強人
權知識、人權技能的培養，從而提高廣大農村人的人
權素養，這已成為一項迫在眉睫的任務。

我國人權機構建設已經初步形成國家人權機構、
社會人權機構多元化並存的格局。但是，我國人權機
構所存在的問題也十分明顯，在域外普遍致力於推動
建立多元人權機構的趨勢下，我國更應加強人權機構
特別是國家人權機構的建設。同時，健全的人權教育
評估制度和人權教育報告制度也對人權教育的健康發
展有著不可替代的作用，如何設計一套行之有效的人
權教育評估制度和人權教育報告制度也將成為今後人
權教育的重點。我國人權教育還應注重加強同其他國
家以及國外人權教育機構的交流與合作。

內容摘要
第一章 憲法文化與社會轉型
第一節 憲法文化與社會轉型之基礎問題
一、社會轉型
二、轉型社會的憲法文化
第二節 憲法文化的三個層次
一、社會轉型與器物層次的憲法文化
二、社會轉型與制度層面的憲法文化
三、社會轉型時期心理層次的憲法文化
四、小結
第二章 人權教育與憲法文化之契合
第一節 人權保障與人權教育
一、人權教育的概念及人權觀
二、人權教育與人權意識
三、權利(人權)意識的形成是人權教育目的的集中體現
四、人權教育與相關概念的區別
五、人權教育的現實意義
第二節 人權保障與憲法的發展
一、口號或學說意義上的人權
二、憲法對人權思想的吸收與確認
第三節 通過人權教育體現憲法的人文關懷
一、以人為本的憲法文化
二、人本主義的教育觀
三、人權教育的使命
第三章 人權教育的歷史與現狀
第一節 人權教育的歷史發展
一、人權教育的產生
二、人權教育的發展
第二節 中國人權教育的發展
一、非官方人權教育的發展
二、官方人權教育的發展
三、當代中國人權教育存在的問題
第四章 域外人權教育之考察
第一節 美國的人權教育——主體多元與參與式教學
一、美國人權教育的實施主體
二、美國中小學人權教育
三、關國高校的人權教育
第二節 德國的人權教育——突出的方法論
一、德國人權教育概述
二、德國人權教育研究的方法論
三、德國人權教育實踐中的方法論
第三節 南非的人權教育——現實問題與路徑選擇
一、人權教育組織
二、南非人權教育面臨的困境
三、對人權價值的理解
第四節 亞洲其他**和地區的人權教育——多樣化
一、亞洲**或地區人權教育的實施主體
二、教科書與其他教材的編排與開發
三、方法論
四、學校環境
第五節 域外人權教育之述評
一、專門的人權教育機構承擔了大量的人權教育工作
二、部分**學校人權教育較為成熟
三、人權教育與公民教育相結合的推行方式較為流行
四、關於高校人權法教學的課程設置問題
五、人的權利教育與個人主義
六、人權教育方法成為一個共同的課題
七、其他具有普遍意義的問題
第五章 推動我國人權教育發展之理性思考
第一節 制約我國人權教育發展的原因分析
一、法律文化傳統的影響
二、“厭訟”的訴訟觀念
三、法學教育與理論研究的滯後
四、法治發展的曲折性
五、經濟發展的約束
第二節 推動我國人權教育發展之路徑選擇
一、實現人權教育法治化
二、完善學校人權教育
三、同步解決農村人權教育問題
四、推動人權教育機構建設
五、建立人權教育評估制度和報告制度
六、開展人權教育**合作
第三節 人權教育的延伸問題
一、人權教育對人權立法的期待
二、人權教育對受教育權的期待
三、人權教育應該成為人權研究的新領域
餘論 **普法與杈利啟蒙
參考文獻
附錄