第一章 法治與控權
一、控權的含義及其必要性
（一）控權的準確含義
（二）行政權力始終需要控制的兩個基本理由
（三）欲求平衡，尚須控權——“平衡論”評析
二、控權觀念的理論源頭在哪裡
（一）古代法治思想中的控權觀念
（二）近代革命時期法治思想中的控權觀念
（三）自由主義時期法治思想的控權觀念
（四）當代法治思想中的控權觀念
三、法治理論與實踐為各國行政法提供了前提
四、法治**為控制行政權提供了政治基礎
五、政府法治是法治的重點
（一）行政權是**權力中*需要控制的權力
（二）法治對行政法的基本要求
（三）政府法治的形式標準與實質標準
第二章 當代綜合控權觀念
一、行政法對理論的特殊需要
二、什麼是部門法的理論基礎
三、確定理論基礎的標準
四、現代行政法是綜合控權法
五、“綜合控權觀”符合現代社會的客觀要求
第三章 行政法的核心：公權力與私權利關繫
一、權力與權利所構成的關繫
（一）權力與權利的關繫是公法的核心
（二）公權力與私權利的關繫是行政法的核心
二、行政權力的雙重性質
三、私權利在行政法上的分類問題
四、行政權的設定與私權利的存廢
五、權利實現與行政權力
（一）權利的實現
（二）行政權力對權利行使不予干涉
（三）行政權力對權利行使進行指導和協助
（四）行政權力對權利行使進行許可或對義務的解除
（五）行政權力對權利行使予以救濟
（六）行政權力對權利進行限制、剝奪或課以義務
第四章 行政法在法律體繫中的功能定位
一、行政法不是“關於行政的法”
二、行政訴訟制度確立是行政法產生的本質像征
三、行政法在法律體繫中的地位
（一）公法與私法的劃分問題
（二）行政法的公法特性
（三）行政法與憲法
四、行政法與經濟法
（一）經濟法的性質
（二）經濟法與行政法的關繫
第五章 控權觀念下的行政法淵源
一、關於行政法淵源的三個關鍵
（一）關鍵之一：準確把握法律淵源概念
（二）關鍵之二：區分正式淵源與非正式淵源