李霞編著的《行政合同研究——以公私合作為背景》包括導論和主體兩部分。導論旨在闡釋問題緣起和寫作意旨。在文獻綜述部分，梳理了**外行政合同的實踐與制度脈絡。理由是，作為一種“實務驅動”的產物，觀察行政合同的制度實踐有助於加強對相關理論研究內在動因的理解。
全書主體共分五章。第一章的論證分兩個層次。首先，探尋催生行政合同的時代背景，結合行政合同的獨特功能和特點，來論證它契合現實而生的客觀必然。其次，現代行政裁量理論消解了行政羈束與意思自治之間的深刻緊張，為行政合同中的協商自由精神找到了出口；在契約法的演進中，相對的契約自由逐漸代替**的契約自由，也為行政合同提供了正當性。在此基礎上，依法行政理念的現代修正為行政合同提供了法律空間。第二至第四章是對目前行政合同領域*重要的三個問題的回答。第二章回答的是如何識別行政合同，並進而回答行政合同是什麼。第三章回答的是行政合同適用的範圍和領域問題。第四章關注的是行政合同的法律適用問題。第五章以公私合作合同為例，探究其現實的運行狀況和未來的制度建構。

在世界範圍內，無論作為一種理念、制度，還是 作為一種政策執行、管制的工具，行政合同都已被普 遍接受和運用。尤其是隨著公私合作的興起、民營化 的推進、“契約式治理”的拓展，行政合同已成為新 行政法和新公共管理領域的“新貴”。然而在我國， 行政合同仍處於被偏廢的一隅，理論研究和制度建構 滯後，實踐步伐緩慢。 李霞編著的《行政合同研究——以公私合作為背 景》正是聚焦於這一尚未得到充分回應的主題，討論 了行政合同興起的特殊時代背景及其在現代法治原則 下的發展空間、行政合同的識別標準、行政合同的適 用範圍和種類、行政合同的法律適用等行政合同領域 的關鍵問題，進而在公私合作（PPP）的背景下，探 索公私合作合同現實的運行狀況和未來的制度建構。

導論
一 問題的緣起
二 **外的相關研究
三 選題的意義
四 研究的方法
第一章 行政合同的興起
第一節 行政合同興起的背景
一 福利**：**任務轉變中的公私法交融
二 民營化：公私部門從對立到合作
三 管制改革：私法觀念和手段的引入
四 **地方化（glocalization）治理環境下的跨域治理
第二節 行政合同的法律空間——依法行政原則的修正
一 契約自由：從**到相對
二 從行政法律羈束性到行政自由裁量
三 行政合同下行政法治原則的變遷
第二章 行政合同的識別
第一節 行政合同與私法合同的疏離
一 合同主體
二 合同締結之目的
三 合同關涉之法律關繫
四 合同包含之規則——特殊權力保留
五 綜合之判斷
第二節 行政合同與單方行政行為的疏離
第三節 我國關於行政合同識別標準之爭——兼談本書觀點
一 行政主體間簽訂的合同是否屬於行政合同？
二 目標標準應采“行政（管理）目標”還是“公共利益”？
三 是否在目標標準之外，兼采法律關繫標準或“特殊權力條款”？
第三章 行政合同的應用範圍和種類
第一節 行政合同的應用範圍
一 比較法視角下行政合同的應用範圍
二 本土視野中行政合同的有限應用
第二節 行政合同的種類
一 比較法視角下的行政合同種類
二 **的行政合同多元劃分標準
第四章 行政合同的法律適用
第一節 行政合同法律適用問題的重要性
第二節 有關**和地區的三種法律適用模式
一 普通法附加行政法模式
二 行政法模式
三 行政程序法準用民法模式
第三節 行政法準用民法模式之借鋻
一 中國現行立法狀況下借鋻該模式之考量
二 借鋻基礎上之具體構想
第五章 公私合作合同
第一節 公私合作的現狀
一 公私合作的實踐
二 公私合作伙伴關繫的概念
三 公私合作的類型和要素
四 公私合作的價值和風險
第二節 公私合作合同
一 公私合作合同的概念與特點
二 公私合作合同的類型
三 公私合作合同的性質
四 公私合作行政合同中的法律關繫——以BOT合同為例
第三節 公私合作合同中的**責任
一 **的擔保責任
二 **的監督責任
結語
主要參考文獻