農村土地問題立法研究”課題組堅持科學發展觀、以社會主義新農村建設為背景，對中國10省次39縣次116鄉次226村次2300個農戶進行了兩輪大規模農地實地調研，沿襲解釋論到立法論的理論路徑，通過實證研究、體繫研究和價值研究的分析方法，依次從實證調研、域外考察、理論研究和立法文本四個層面對農村土地立法問題作了科學、繫統的研究，形成了這一*終結項成果。陳小君等編著的《農村土地問題立法研究》共分四篇。

農村土地問題立法研究”課題組堅持科學發展觀、以社會主 義新農村建設為背景，對中國10省次39縣次116鄉次226村次2300 個農戶進行了兩輪大規模農地實地調研，沿襲解釋論到立法論的理論 路徑，通過實證研究、體繫研究和價值研究的分析方法，依次從實證 調研、域外考察、理論研究和立法文本四個層面對農村土地立法問題 作了科學、繫統的研究，形成了這一最終結項成果。陳小君等編著的《農村 土地問題立法研究》共分四篇。 第一篇為“實證調研”，由3篇調研報告組成。 課題組以2007～2008年第一輪大規模調研為基礎，撰寫了繫統的 十省調查總報告。以此為基礎，我們通過構建農地立法的價值目標與 功能模式，梳理和整合農地權利體繫，剖析農地權利的運行機理和解 讀農地權利救濟制度，撰寫了中國十省研究總報告。考慮到2006年農 業稅的取消、2007年《物權法》的頒行以及黨的十七屆三中全會《中 共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》對農地相關問題 的巨大影響，我們通過對土地承包經營權流轉、宅基地使用權流轉和 自留地、自留山使用權狀況的分析，以及集體經濟組織壯大途徑和方 式的分析，形成了以2009年第二輪調研為基礎的中國四省調研總 報告。 第二篇為“域外考察”，由3篇比較法研究報告組成，以期通過 比較法研究，借鋻其成果經驗，為我國農地立法研究提供比較法上的 素材。 首先，在歐盟國家農業現代化的基礎上考察歐盟農地制度，揭示 對中國農地立法的啟示。其次，以海峽兩岸農地物權變遷為線索，總 結出在這一變遷過程中政府干預與市場配置資源不同組作用的規律。 最後，以拉丁美洲國家阿根廷為例，從農地利用、收益和開發的私權 構造視角，描述了阿根廷農牧業的法制化途徑。 第三篇為“理論研究”，是由12篇組成的一個體繫性整體，依次 從12個方面對我國農村土地相關制度做了深入研究。 第一，課題組通過對集體土地所有權問題予以法律性質反思，尋 找其現實困境和制度缺失根源，以展開其宏觀改革思路，對其進行民 法構造，最終尋求集體土地所有權得以實現的路徑。第二，規範土地 承包經營權的設立模式，對承包經營權登記制度予以完善。第三，對 土地承包經營權轉讓、轉包、互換等予以規範，完善我國土地經營權 流轉制度。第四，通過釐清土地承包經營權調整情況、調整的可替代 方案、適當調整和禁止調整的原因後，提出了在承包期內土地承包經 營權適當調整的制度方案。第五，以現行宅基地使用權制度的規範解 析和其在實踐中的挑戰為切入點，宏觀思考其制度立法的完善。第六， 針對鄉村地役權問題，分別從理論基礎、比較法考察、我國立法理論 與實踐等方面進行分析，借以剖析鄉村地役權發展的中國語境，以此 發展和完善我國的鄉村地役權制度。第七，針對自留地、自留山使用 權問題，首先進行歷史回顧，揭示其制度形成過程及功能演變，以此 分析保留自留地、自留山制度的依據和積極意義，再對其政策予以歸 納和法律化構造。第八，針對農地發展權問題，則從其權利界定、性 質和歸屬予以分析，提煉其理論基礎並對農地發展權的實現進行制度 創建。第九，從分析當前土地征收中存在的問題和法律實質出發，進 一步深入挖掘征收問題產生的原因，擬提出治理我國土地征收中頑疾 的法律對策。第十，在對農村地權糾紛的基礎予以考察後，形成主要 以實體法和程序法為線索的制度分析框架，在此基礎上剖析各種救濟 制度在糾紛解決中存在的問題，來檢討目前的農村地權糾紛救濟制度 相關問題，並提出相應的解決路徑。第十一，從性別視角的基本判斷 認知入手，對農村婦女土地承包經營權行使與救濟予以實證研析，分 析當下農村婦女承包經營權受損的制度成因，進而提出農村婦女土地 權益保障法律制度良性運作的路徑。第十二，在提出農地社會保障功 能及其實現建議的同時，闡述我國農村新型社會保障的現狀，進而兼 及與新型農村社會保障的配套建設。 第四篇為“立法文本”。以上述農村土地問題的相關實證調研、 域外考察和理論研究為基礎，《農村土地問題立法研究》從集體土地所有權 、土地承包經 營權、土地承包經營權調整、宅基地使用權、地役權、自留地、自留 山使用權、農地發展權、農地征收和農地社會保障等方面，圍繞未來 《民法典》特別是已頒布實施的《物權法》，擬定出符合我國農村實 際、具有操作性的立法文本。

第一篇 實證調研 1
中國十省調查總報告 3
一、前言 3
二、調查結果與分析 4
三、調查結論 24
中國十省研究總報告 28
一、導言 28
二、農地立法構建的價值目標與功能模式 38
三、農地權利體繫的梳理與整合 42
四、農地權利的運行機理 56
五、農地權利救濟 72
六、結語：研究任務與目標 76
中國四省調研總報告 79
一、前言 79
二、對調研數據及訪談筆錄的分析解讀 80
三、調研結論對立法或法制影響的基本認知 93
第二篇 域外考察 97
海峽兩岸農地物權變遷：在政府干預和市場支配之間的擺蕩 99
一、引言 99
二、中國臺灣農地物權變遷：從一田兩主到單一所有 100
三、中國大陸農村土地物權變遷：以集體所有權與土地承包經營權為例 116
四、結語 133
歐盟農地制度現代化：權利保障及其啟示 135
一、以農地改革為前提的歐盟**的農業現代化 135
二、現代歐盟**中農地與農業企業的關繫 137
三、歐盟的農業法律政策 140
四、農地租賃與流轉 145
五、農地征收 150
六、歐盟農地制度對中國農地立法的啟示 153
阿根廷農牧業法制化：土地的利用、收益和開發的私權構造 158
一、引言 158
二、農地租賃合同 158
三、主要義務 160
四、農業租佃合同（或農地利益分成合同） 161
五、附帶性的收成合同 162
六、用益權 162
七、農牧業信托：融資之選擇 162
八、土地的保護 163
第三篇 理論研究 165
集體土地所有權：從公權**到私權實現 167
一、集體土地所有權的法律性質反思 167
二、集體土地所有權制度的現實困境 169
三、集體土地所有權之制度缺失根源 172
四、集體土地所有權制度改革的宏觀思路 174
五、集體土地所有權制度的民法構造 179
六、集體土地所有權的實現 184
土地承包經營權登記：從行政管理手段到物權的公示公信 186
一、土地承包經營權設立模式的立法選擇 186
二、土地承包經營權登記制度的完善 189
土地承包經營權流轉：方式多元及其立法完善 191
一、土地承包經營權轉讓 191
二、土地承包經營權轉包與出租 194
三、土地承包經營權互換 196
四、土地承包經營權入股 198
五、土地承包經營權抵押 201
六、土地承包經營權繼承 204
土地承包經營權調整：理論與現實的衝突及其協調 207
一、承包地調整的情況分析 207
二、對承包期內替代承包地調整的各種可能的方案和途徑的分析 208
三、承包期內承包地的適當調整 209
四、承包期內禁止調整承包地的原因分析 210
五、承包期內土地承包經營權適當調整制度的建立 211
六、結語 213
宅基地使用權制度：規範解析、實踐挑戰與立法回應 214
一、“宅基地”及其現行法律規定由來考 214
二、宅基地使用權制度的法律規範解讀 215
三、宅基地使用權制度在社會實踐中面臨的挑戰 220
四、宅基地使用權制度立法完善的宏觀思考 224
鄉村地役權的現代發展：域外法制與中國的現實 231
一、鄉村地役權之理論基礎：以地役權基本原理為中心 231
二、比較法上的鄉村地役權：對大陸法繫與社會主義法繫的考察 234
三、鄉村地役權在我國：立法、理論與實踐 239
四、鄉村地役權發展的中國語境之一：社會主義體制 240
五、鄉村地役權發展的中國語境之二：社會主義新農村建設 242
六、鄉村地役權在我國的發展與完善：代結論 244
自留地、自留山使用權：歷史回顧與立法前瞻 245
一、自留地、自留山制度的形成概況 245
二、自留地、自留山制度的歷史沿革 247
三、自留地、自留山制度的功能演變 252
四、保留自留地、自留山制度的依據和積極意義 253
五、自留地、自留山政策性特征的歸納及法律化構造 256
農地發展權：理論基礎與制度創建 262
一、農地發展權的界定 262
二、農地發展權的性質 263
三、農地發展權的歸屬 264
四、農地發展權的實現 266
五、結語 266
土地征收：現實困境與破解之道 268
一、當前土地征收中存在的問題及其法律實質 268
二、征收問題產生的原因 270
三、治理我國土地征收中頑疾之法律對策 276
農地權利救濟：從實踐解讀到制度證成 285
一、農村地權糾紛救濟制度的分析框架 285
二、農村地權糾紛救濟制度在糾紛解決中存在的主要問題 289
三、對農村地權糾紛救濟的檢討及其解決路徑 293
婦女農地權利保護：’陛別視角下的法制保障 298
一、農村婦女土地承包經營權行使與救濟之實證研析 298
二、當下農村婦女承包經營權受損之制度成因 301
三、農村婦女土地權益保障法律制度良性運作之路徑 303
農地社會保障：功能實現及其制度配套 306
一、農地的社會保障功能 306
二、農地社會保障功能實現的立法完善 308
三、農地社會保障功能的局限與新型農民社會保障制度的建立 310
四、我國農村新型社會保障的現狀 311
五、農民土地保障與新型農民社會保障的配套 313
第四篇 立法文本 317
一、集體土地所有權法條 319
二、土地承包經營權法條 326
三、土地承包經營權調整法條 337
四、宅基地使用權法條 341
五、地役權法條 354
六、自留地、自留山使用權法條 364
七、土地征收法條 370
八、農地社會保障法條 376
九、農地發展權法條 380
附件 383
“中國農村土地問題立法研究”課題調查問卷樣本（**輪） 385
“中國農村土地問題立法研究”課題訪談提綱樣本（**輪） 394
“中國農村土地問題立法研究”課題調查問卷樣本（第二輪） 396
“中國農村土地問題立法研究”課題訪談提綱樣本（第二輪）402
附錄403
參考文獻448
後記 473