序全世界共有276條跨界河流（湖泊），跨界水資源占世界可用淡水資源的60%，影響全球148個國家和90%以上人口的可持續發展。隨著全球水危機的加劇，跨界水日益引起國際社會的廣泛關注。2013年2月11日，聯合國秘書長潘基文在啟動國際水合作年的致辭中指出，“水是人類和地球福祉的中心，是健康、安全、經濟發展的必需品，是通往可持續發展的關鍵。我們必須共同合作，保護並精心管理這一脆弱的資源”；“農民與牧民之間、工業與農業之間、城市與鄉村之間、上遊與下遊之間、跨越國界之間的水資源競爭日趨加劇。為現在和未來所有人的利益，我們需要合作”。 2030年發展議程“水領域目標”涉及水資源開發利用和節約保護的各個方面，體現了國際社會對全球面臨的水挑戰及未來發展戰略的共識。議程中提出：“到2030年時，在各級進行水資源綜合管理，包括酌情開展跨界合作。”該目標是對21世紀議程中“加強水資源綜合管理和跨界水......