第一章 緒論
第一節 研究背景
第二節 研究現狀
第三節 研究思路、方法與創新點
一 研究思路
二 研究方法
三 本書創新點
第二章 陝甘寧邊區政府的形成與發展
第一節 新型政權的建立
第二節 由推選轉為民選的五屆政府
第三節 動態變化的行政區劃
第三章 陝甘寧邊區政府的施政環境及府際間關繫
第一節 陝甘寧邊區政府險惡的施政環境
一 自然條件惡劣
二 農業經濟凋敝
三 社會發展落後
四 內外安全堪憂
第二節 陝甘寧邊區復雜的府際關繫
一 邊區政府與國民中央政府的關繫
二 邊區政府與國統區政府間關繫
三 邊區政府與其他解放區政府間關繫
四 陝甘寧邊區處理政府間關繫的原則
五 政府間基本溝通方式
第四章 陝甘寧邊區政府體制的構成及其運行
第一節 以參議會為主體的立法機關
一 邊區各級參議會的機構與職權
二 參議會的性質
第二節 與參議會並立的行政機關
一 邊區政府的機構與職能
二 邊區行政督察專員公署及其職能
三 邊區縣政府的機構與職能
四 邊區區政府機構與職能
五 邊區鄉(市)政府機構與職能
第三節 半獨立的司法機關
一 具有終審權的司法機關及其職權
二 邊區**審司法機關及司法輔助機關職權
第四節 順暢有效的運行機制
一 統一與民主相結合的決策機制
二 科層模式與動員模式相結合的執行機制
三 渠道廣泛的監督機制
四 合作一致的協調機制
五 規範靈活的用人機制
第五章 國統區地方政府與陝甘寧邊區政府施政體制之比較
第一節 國統區的地方政府體制
一 名不副實的地方民意機關
二 頗具變化的地方行政機構
三 逐漸失調的地方司法機構
第二節 國統區地方政府體制與陝甘寧邊區政府體制的區別
一 民意機關的權限不同
二 實際運行的效果不同