如何解決“三農”問題一直是中國經濟社會發展
的重大課題。從2004年至2013年，中共中央連續發布
了十個以“三農”為主題的中央一號文件，在這些文
件中多次提到與農村生產和生活密切相關的公共產品
供給問題，凸顯了公共產品供給在“三農”問題中的
“重中之重”的地位。尤其是社會主義新農村建設目
標提出後，保證農村公共產品有效供給便成為新農村
建設的關鍵所在，成為影響新農村建設水平與進程的
重要因素。新中國成立後，我國農村公共產品的供給
大體上經歷了人民公社時期、家庭承包制至農村稅費
改革前和農村稅費改革以來三個時期。人民公社時期
，農村公共產品供給由國家財政和集體經濟組織以“
自上而下”的方式單一提供，具有明顯的行政性和組
織性，農民的負擔是隱性的，供給體制比較穩定，但
供給效率較低，屬於較低層次上的政府壟斷型供給；
“家庭承包制的實施，為中國農村社區公共產品供給
制度的變遷創造了可能性”，稅費改革前農村公共產
品的供給制度為“自上而下的制度外公共產品供給決
策程序”，供給主要依靠鄉鎮政府、村級組織征收的
各種稅費來維持，農民的負擔由隱性變為顯性，不但
增加了農民負擔，而且供給總量嚴重不足，難以滿足
農民生產生活需要，屬於市場經濟背景下的政府主導
型供給；稅費改革後，隨著國家農村政策的調整，農
村社區公共產品供給模式發生了新的變化，形成了“
國家財政+社區自助”的模式，一方面，沿襲原有的
“自上而下”的供給決策制度，由國家相關部門向農
村劃撥各種專項資金進行基礎設施建設，但無法有效
表達農民的公共產品需求偏好，難以滿足農民的需求
，同時，國家無力也不可能包攬農村所有的公共產品
供給；另一方面，村社通過“一事一議”方式籌資籌
勞進行村莊的公共事業建設，但這種為適應農村稅費
改革而設計的制度外籌資的“一事一議”制度又無法
發揮應有的作用，雖有國家財政補助，仍難以有效實
施。這種非均衡的、低效率的供給已無法適應“生產
發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”
的社會主義新農村建設的目標要求。
馮華艷編著的《農村公共服務供給研究》關於農
村公共產品供給問題，國內外學者們的意見並不統一
，他們分別從政府供給、市場供給、社區供給、自願
供給和多元供給等角度進行了論述。由於政府供給、
市場供給、社區供給和自願供給各有優缺點，考慮到
各種供給機制的特點以及我國的現實情況，在我國農
村公共產品供給制度的改革中，應建立以政府供給為
主、市場供給和社區供給為輔、自願供給為補充的多
層次的農村公共產品供給制度。

摘要
第一章 相關理論概述
一、公共產品供給的基本理論
二、農村公共產品供給的基本理論
三、公共產品供給研究綜述
第二章 我國農村公共產品供給機制的歷史演變
一、人民公社時期的農村公共產品供給
二、家庭承包制時期的農村公共產品供給
三、農村稅費改革後農村公共產品的供給
四、我國農村公共產品供給機制的比較與反思
第三章 我國農村公共產品的政府供給機制
一、我國農村公共產品供給中政府失靈的表現
二、我國農村公共產品供給中政府失靈的原因
三、農村公共產品政府供給的完善
第四章 我國農村公共產品的市場供給機制
一、農村公共產品市場供給的必要性和可能行
二、我國農村公共產品供給中市場失靈的原因
三、農村公共產品市場供給的完善
第五章 我國農村公共產品的社區供給機制
一、農村社區供給公共產品的可行性
二、我國農村公共產品社區供給不足的原因
三、農村公共產品社區供給的完善
第六章 我國農村公共產品的自願供給機制
一、農村公共產品自願供給的理論依據及現實需要
二、我國農村公共產品自願供給不足的原因
三、農村公共產品自願供給的完善
第七章 農村公共產品供給機制的**比較
一、發達**公共產品供給的實踐經驗
二、發展中**公共產品供給
三、各國經驗給我國農村公共產品供給的借鋻與啟示
第八章 多層次農村公共產品供給機制的建立和完善
一、釐清政府供給、市場供給、社區供給和自願供給的供給邊界
二、建立和完善多層次的農村公共產品決策機制
三、建立和完善多層次的農村公共產品供給籌資機制
四、建立和完善多層次的農村公共產品供給監管機制
五、農村公共產品多層次供給的案例
結論
參考文獻