《變革(市場中的政府角色)》一書是1936年以來凱恩斯政府干預經濟活動和宏觀調控思想的實踐報告。陳惠華女士較好地總結了新加坡政府實施對各類經濟的宏觀調控和管理的經驗，並從理論上說明政府干預經濟活動的必要性和可行性。新加坡是發展國營、私營經濟混合於一體的混合經濟的典型**，這種混合經濟體制推進了該國經濟向前發展，使之成為亞洲各國經濟發展的帶頭羊。該書對我們中國的高中級干部和學術界均有較大的參考價值。

《變革(市場中的政府角色)》——新加坡歷史上 首位女部長、淡馬錫前董事總經理陳惠華女士深入剖 析多國案例，與您探討政府在市場中的角色扮演！ 許多國家，包括中國，正處於改革的關鍵時期， 在經濟轉型升級的浪潮中，政府應該如何選擇進退之 機，適時地發揮自己的作用或放手讓企業在市場經濟 環境中自由發展，是各級政府官員應該積極思考的問 題。《變革(市場中的政府角色)》從多層面及實務視 角探索了政府在經濟發展中所扮演的角色，通過政府 本身、掌管政府財政的機構、國有企業及私營企業等 不同角度，配以豐富的案例剖析，研究政府為什麼要 參與企業運營、什麼時候進入企業或者從企業退出、 參與的方式及如何審時度勢等問題，正為此提供了很 好的參考。同時，也為國有企業和私營企業管理者、 政府管理和企業管理領域的專家學者以及對經濟發展 政策良方抱有興趣的社會各界人士提供了借鋻。

第一章 保衛**利益
引言
本著多數人的幸福，配置有限資源
案例1.1 土地配置——誰得到什麼？
培育目標行業
案例1.2 提高進口壁壘，發展邊窮地區電子產業
案例1.3 利用規制扶持本土銀行卡商
遵循成本效益原則，提供公共品
案例1.4 公共交通帶來的挑戰
取消“致命”的補貼
案例1.5 “休想拿走燃油補貼！”
小結
第二章 追求戰略目標
引言
承擔重大資本支出
案例2.1 寬帶鋪設競賽
案例2.2 政府尚需再邁一步
案例2.3 “真金白銀”的綠色之路！
拓展經濟和地緣政治空間
案例2.4 中非貸款——雙贏還是軟實力？
提供海外擴張的資本“生命線”
案例2.5 進出口銀行——資金的隱形支柱
小結
第三章 決斷入市時機
引言
規模約束需要政府干預企業
案例3.1 新加坡廣播電視行業的“U形回轉”
中小企業獲取資本受限要求政府干預
案例3.2 向中小企業伸出救生索
追求新能力需要前瞻性的政府參與
案例3.3 裕廊島——對**產業的**回應
**或部門轉型需要政府積極參與
案例3.4 天津生態城——同種願景不同能力的聯姻
案例3.5 中國的國有企業——國有資產監督管理委員會的角色
政府何時需要出手施救
案例3.6 救助東京電力公司，日本政府無可逃避
拒*救援提議或是一種美德
案例3.7 就讓翠鳥航空停飛吧
案例3.8 “爾必達”漸行漸遠
小結
第四章 退出：言易行難
引言
政府參與企業永不應固守靜態
撤資戰略性企業的復雜性
案例4.1 有序撤資發電企業——重組的組成部分
避免排擠私人部門
追求*佳業績
財政狀況不良
案例4.2 平凡的公路建設項目——私人部門解決方案
撤資或重組需化解公眾壓力
案例4.3 馬來西亞航空與亞洲航空的合並——終未能起飛
公眾對於政府參與的情緒轉變
案例4.4 撤資CPG公司——是出售瑰寶嗎？
案例4.5 利用法規迫停奶牛場出售
所有權改變方式的重要性
案例4.6 退出美國**集團——穩扎穩打
小結
第五章 政府的財政管理與監管角色
引言
財政管理者——應對各種狀況
主要客戶——支持本土企業
案例5.1 作為客戶——培育本土企業
企業促進者——出於增長需要
案例5.2 緬甸經濟——*不乏味
驅動者——構建支持投資的環境
監管者——行使重大影響力
案例5.3 靈活施加監管控制力
案例5.4 ***醫改——重新定義保險及醫療服務
通過限制所有權進行監管
案例5.5 歐洲宇航防務集團/英國宇航繫統公司——一個未能實現的合並夢想
監管競爭程度
案例5.6 宜家家居艱難的印度之旅
過度監管和監管不足都有風險
小結
第六章 政府的股東角色
引言
清晰表述政府與股東的界限
案例6.1 以回扣方式發放政府補貼
概述政府政策的目標
說與不說——取決於應該披露什麼
案例6.2 淡馬錫控股公司——政府並非消極的股東
表明投資使命背後的價值
案例6.3 挪威的養老基金——以道德為核心主題
決定政府投資期限
擴展主權財富基金的觸及範圍
提供風險資本和激勵作為替代手段
跟蹤績效和問責制
決定誰*適合監督政府投資
確定經營政府關聯企業的*佳人選
解決腐敗問題的核心
以*理想的模式處理
小結
第七章 規避道德風險
引言
參與公共品提供
案例7.1 追求居者有其屋
案例7.2 撫養一個孩子需要***的努力
日益加深的經濟政治化
案例7.3 銀行救助——誰是真正的莊家？
案例7.4 YPF公司——國有化、私有化的反復輪回
案例7.5 阻止印度航空公司“俯衝”
經濟低迷時期的問責制
過度存在或提前退出的風險
小結
第八章 自問正確的問題
引言
**條：政府無須為參與企業而道歉
第二條：教條主義政府弊大於利
第三條：存在諸多所有權之外的影響手段
案例8.1 未施救助依然挽救薩蒂揚免遭破產
正確的問題
小結
後記

如果你跟任何一個**的任何企業家或經營者交 談，幾乎無一例外，他 們都會跟你抱怨銀行如何未能幫助自己，尤其是在需 要銀行雪中送炭的時 候。非官方資料表明，無論經濟處於哪一個發展階段 ，中小企業難以獲取資 本都是一條鐵律。有人可能會爭辯說，中小企業本身 天生就不值得銀行授 信，因為*大多數企業家既無必需的業務跟蹤記錄， 也沒有足夠的信譽為銀 行的關注或信任行為提供保證。總而言之，且不論對 與錯，這種市場失靈總 在意料之中。
在某些經濟體內，由政府予以支持，由小型銀行 或金融機構提供小額貸 款，的的確確在一定程度上滿足了這種資金缺口，盡 管程度有限。非政府組 織則往往關注新興經濟體內的社會企業。而在稟賦* 佳的發達經濟體中， 諸如此類的貸款提供則是少之又少，當然這並非由於 連續的銀行並購隨時 發生。這些中小企業變得越來越無關緊要。如果任其 自行演變，這種不願 向中小企業放貸的情結，會對整體經濟產生不利效應 ，尤其當貸款決策受到 大型(國有)銀行寡頭壟斷影響的時候。
就其本質而言，雖然中小企業規模占比低，但相 當數量的當地低收人人 群就業於中小企業。因此，作為公共政策的重要部分 ，政府可能別無選擇， 隻能被迫采取行動填補資金缺口。許多政府已經相當 明智地建立起某種形 式的支持中小企業的計劃，即便不是為了實現可持續 增長，也必定是出於政 治原因。這種要求在金融危機時期變得尤為突出，因 為這一時期向中小企 業發放的貸款可能會蒸發殆盡。不論是哪種背景，由 於銀行已經自然分布 到各個企業之中，因此大多數政府傾向於通過銀行給 予激勵和補貼，正如新 加坡的情況一樣。
我們都知道，幾乎在所有的管轄領域，銀行依然 還是受到高度管制的企 業。由於規模原因，銀行真的沒有什麼動機為中小企 業服務。服務中小企 業，銀行既要付出不成比例的資源，又要承擔*高的 風險。《巴塞爾協議》在 資本化和風險假設方面*加強硬的要求，進一步加劇 了銀行服務中小企業 的挑戰。不過，盡管不能也不應強迫銀行提供“** 服務”，但是某些道義勸 說或者激勵措施還是能夠起到作用的，可以確保中小 企業接觸到受政府支 持的融資方案，這對中小企業很有意義。因此，在這 個方面，政府進行干預 *為重要，可通過財政支持的手段，采取的形式則有 多種：某些政府直接通 過專門成立的中小企業型銀行管理貸款，某些政府則 通過與銀行在一定程 度上共擔風險，使得向中小企業發放貸款具有商業意 義。
由於中小企業獲得銀行授信總是受限，因此政府 的支持應不僅僅是一 種周期性現像。前面，我們已經若干次詳細分析了中 小企業的資本需求，所 以我們知道，期待中小企業作為一個整體能夠擺脫援 助，是不現實的。經驗 表明，政府貫穿不同經濟周期進行的干預，通常圍繞 的是在經濟低迷時期 “再多投人多少”的問題。因此，對於新興經濟體的 政府，*好的做法是以* 長遠的眼光構造自己的中小企業援助計劃，並且在可 能的情況下，將這種努 力與發展銀行繫統整合起來，除非已經決定建立一個 獨立的特殊目的機構 (SPV)。
就拿中國來說，當前的議程是要實現多重經濟目 標——扶持所有企業 尤其是中小企業的成長，向基礎設施領域大量投資， 建設一個穩定的市場導 向的銀行繫統。中國政府不得不時刻審查和調整自己 的動作步驟，以便對 中小企業有足夠的信貸支持，但是又不能太多，以免 加劇通貨膨脹(參見案 例3.2)。這種調整，正如大多數政府會告訴我們的一 樣，與其說是一門科 學，*不如說是一門藝術。P47-49