《浙江舟山群島新區公共服務戰略研究》一書是
張郃、姚會彥對舟山市公共服務創新問題進行探索研
究的初步成果。一方面，本書試圖運用實證分析和理
論分析的方法，從公共服務的二重性即利益實現要求
的自我性和實現途徑的社會性進行分析，引出了對公
共服務社會關繫的分析；從對公共服務需求的分析進
人到對政府公共服務職能與責任的分析；由對公共服
務存在的瓶頸與問題的分析進入到問題產生原因的分
析；由問題及原因的分析進入到對對策措施的分析。
因此，本書的基本分析框架是：公共服務需求→公共
服務瓶頸→提升對策措施，並按著這樣的邏輯發展和
公共服務需求主體和供給主體之間的邏輯關繫闡明相
關問題。另一方面，本書借鋻和吸收了當前公共服務
研究的成果，以充實和豐富研究內容。

引 言
一、“新區”之新關鍵在於創新
二、舟山群島新區公共服務創新——必要與可能
三、舟山群島新區公共服務創新路在腳下
第一章 公共服務創新的理論分析
一、公共服務與公共服務創新
(一)公共服務內涵與分類
(二)公共服務創新的基本問題
二、公共服務創新能力
(一)影響政府公共服務創新能力的主要因素
(二)多維度提升政府公共服務創新能力
三、公共服務機制體繫創新
(一)總體目標
(二)主要任務
(三)路徑選擇
四、地方政府公共服務創新
(一)地方政府公共服務機制創新的涵義
(二)我國市、縣級政府公共服務機制的現狀
(三)我國市、縣級政府公共服務缺失和低效的原因
(四)完善我國市、縣級政府公共服務機制的對策
五、外國公共服務創新的理論與實踐
(一)國外公共服務創新的代表性理論
(二)國外公共服務創新的典型實踐
(三)國外公共服務創新理論與實踐對中國的啟示
第二章 舟山群島新區公共服務需求
一、舟山群島新區公共服務需求類型比較
(一)基本公共服務需求與特殊公共服務需求
(二)生活公共服務需求與生產公共服務需求
(三)生存公共服務需求與發展公共服務需求
二、舟山群島新區(漁)農村公共服務需求
(一)農村公共服務體繫
(二)農村基本公共服務需求
(三)村級公共服務需求
(四)農村公共衛生服務需求
(五)農村醫療公共服務需求
(六)農村養老保障公共服務需求
三、舟山群島新區城市公共服務需求
(一)就業公共服務需求
(二)醫療保障公共服務需求
(三)公共交通服務需求
(四)文化娛樂公共服務需求
(五)住房公共服務需求
(六)養老公共服務需求
(七)安全公共服務需求
(八)農民工的文化需求
四、舟山群島新區城鄉公共服務均等化需求
(一)教育公共服務均等化需求
(二)社會保障公共服務均等化需求
(三)公共交通服務均等化需求
(四)就業創業公共服務均等化需求
第三章 舟山群島新區公共服務的瓶頸
一、舟山群島新區公共服務創新能力不足
(一)公共服務能力創新基本問題的分析
(二)舟山群島新區公共服務創新的必要性與障礙因素
二、舟山群島新區流動人口的公共服務存在問題
(一)舟山市流動人口的現狀及特點
(二)舟山市流動人口公共服務需求與供給分析
(三)舟山市流動人口公共服務存在的主要問題
三、舟山群島新區社會保障公共服務存在的問題
(一)社會保障公共服務的內容
(二)社會保障公共服務供給主體
(三)社會保障公共服務對像
(四)社會保障公共服務本質
(五)舟山社會保障公共服務的歷史發展與現狀
(六)舟山社會保障公共服務存在的問題及原因
四、舟山群島新區社區公共服務的發展與問題
(一)社區公共服務的基本內涵
(二)舟山市社區公共服務的現狀及障礙
五、舟山群島新區環境公共服務存在的問題
(一)環境公共服務的內涵
(二)舟山環境公共服務的現狀與需求分析
(三)舟山環境公共服務存在的問題
六、舟山群島新區公共服務民營化存在的問題
(一)公用服務事業民營化的動因
(二)公共服務民營化的分類及民營化的可能性
(三)舟山市公共服務民營化的現狀
(四)舟山市公共服務民營化可能帶來的問題
七、舟山群島新區公共服務存在的差距
(一)舟山市公共服務取得的成就
(二)公共服務建設方面的不足
八、舟山公共服務城鄉均等化存在的問題
(一)問題的具體表現
(二)舟山城鄉公共服務不均等的原因分析
第四章 提升舟山群島新區公共服務的對策
一、提高舟山群島新區流動人口公共服務水平的對策
(一)樹立服務理念
(二)改進服務方法
(三)創新服務機制，實行“網格化”管理
(四)增加公共財政投入
(五)強化服務責任
二、提升舟山群島新區公共服務創新能力對策措施
(一)加快舟山公共服務型政府建設
(二)推進舟山政府公共服務制度的創新
(三)建立和健全公共財政投入機制
(四)推進舟山公共服務市場化和社會化
(五)創新公共服務的方式和手段
(六)重點解決公眾關注的熱點問題
三、重構舟山群島新區社會保障公共服務體繫的對策建議
(一)完善社會保障制度法律體繫
(二)推動城鄉公共服務均等化
(三)加強對社會保障財務的管理
(四)擴大社會保障體繫的覆蓋面
四、完善舟山群島新區社區公共服務體繫的對策及措施
(一)發揮政府的**作用
(二)多方籌集資金
(三)優化社區服務的制度環境
(四)充分發揮市場機制的作用
(五)引導社會組織參與社區公共服務
(六)鼓勵社區民眾積極參與
五、提高公共服務能力主要途徑
(一)樹立服務理念
(二)明確服務職能
(三)健全服務機制
(四)完善服務制度，推進公共服務市場化
(五)重視民生問題
六、舟山群島新區公共服務民營化對策建議
(一)消除不合理的管制，為公共服務民營化創造良好的法律制度環境
(二)加強政府的監管責任
(三)確定公共服務基本原則
七、提升舟山群島新區環境公共服務的對策措施
(一)進一步樹立公共服務理念
(二)建立公眾參與機制
(三)努力促進環境公共服務均等化
(四)重構環境公共服務供給模式
(五)實現供給程序的民主化
(六)落實具體化的供給指標
八、實現舟山群島新區城鄉基本公共服務均等化的措施
(一)深化行政體制改革，破除城鄉二元體制
(二)推進縣鄉財政管理體制改革，完善農村公共財政制度
(三)健全農村公共服務供給機制，建立農村公共服務保障體繫
(四)暢通農民利益表達渠道
參考文獻
後 記