郭慶旺和呂冰洋編著的《中國分稅制》觀點之一：改革預算制度，以“全面規範、公開透明的預算制度”約束各級政府的行為。目前各級政府的預算依然存在著預算編制不準、預算執行不嚴、財政監督不力、財政支出績效評價體繫不全等問題。為此，需要建立法治型預算、提高財政透明度、加強預算預測、實行多年度預算，將政府的收支權力“關在籠子”中，在法律上、制度上得到硬約束。

我國分稅制是處理政府間財政關繫的重要財稅體 制，它自1994年確立以來， 對整個社會經濟生活產生了巨大影響。在新的歷史轉 折點上，改革分稅制、構建“科 學的財稅體制”迫在眉睫。郭慶旺和呂冰洋編著的《 中國分稅制》對分稅制的改革由來、制度基礎、經濟 激勵機 制和經濟影響進行深入研究，在此基礎上，從政府間 稅權劃分、事權劃分、轉移 支付、省以下財政管理體制、地方政府債務、政府預 算管理等多個角度探索了分 稅制改革之道。試圖為建立現代財政制度奠定重要的 制度基礎。

第1章 分稅制改革：規範政府間財政關繫
1.1 分稅制改革的現實動因
1.2 分稅制改革的稅制基礎
1.3 分稅制改革的路徑選擇
1.4 分稅制改革的歷史意義
1.5 小結
第2章 分稅制角色：新的歷史轉折點
2.1 地方政府職能扭曲與分稅制角色
2.2 經濟增長方式轉變與分稅制角色
2.3 社會分配不平等與分稅制角色
2.4 小結
第3章 分稅制的制度基礎：聯邦制與郡縣制
3.1 20世紀80年代以來**範圍的財政聯邦制實踐
3.2 我國分稅制中的財政聯邦制因素
3.3 財政聯邦制實踐在中國的困境
3.4 我國的郡縣制傳統
3.5 財政郡縣制：可行性與框架設計
3.6 小結
第4章 分稅制的經濟激勵機制：彈性分成
4.1 “張五常之問”與分稅制契約選擇
4.2 從財政包干到分稅制的契約演變
4.3 分稅制的彈性分成契約性質
4.4 彈性分成契約的經濟激勵
4.5 小結
第5章 政府間稅收劃分：分稅為主
5.1 分稅的理論基礎和原則
5.2 地方主體稅種選擇的困境
5.3 增值稅與零售稅聯動改革思路
5.4 分稅設計的基本框架
5.5 小結
第6章 政府間支出責任安排：在簡政放權中優化
6.1 政府間支出責任安排的基本原則
6.2 中央與地方間的總體支出責任劃分
6.3 中央與地方間的分類支出責任劃分
6.4 政府間支出責任安排的改革建議
6.5 小結
第7章 政府間轉移支付：擴大分類撥款範圍
7.1 現實國情與轉移支付的安排
7.2 我國專項轉移支付的弊端
7.3 擴大分類撥款範圍的原因
7.4 分類撥款內涵及在我國的實踐
7.5 小結
第8章 省以下財政管理體制：扁平化改革
8.1 省以下縱向財政失衡與地方政府職能錯位
8.2 省直管縣財政體制改革與地方政府職能錯位
8.3 激勵相容的省以下財政和行政管理體制改革
8.4 小結
第9章 地方政府債務：硬化約束
9.1 地方政府債務的由來
9.2 地方政府債務現狀及問題
9.3 建立地方政府舉債的約束機制
9.4 小結
**0章 政府預算管理：財權入籠
10.1 我國預算管理制度現狀
10.2 我國預算管理制度存在問題
10.3 預算管理制度改革
1O.4 小結
參考文獻