第一章 導論
第一節 問題意識
第二節 農業治理能力：一個分析框架
第三節 表述框架
第四節 田野工作與田野素描
第二章 產糧大縣獎補政策及其地方運作
第一節 產糧大縣獎補政策的激勵機制及其演變
第二節 本縣的產糧大縣獎補以及農業項目配套
第三節 整合項目資金，打造產糧大縣綜合工程
第四節 “以縣為主”的項目化治理：政策實施主體與組織方式
第五節 農業“以縣為主”的項目化治理及其基本特征
第六節 “以縣為主”的農業項目化治理模式出現的制度性原因
第七節 被項目運作吸納的鄉村組織
第八節 小結
第三章 代理人監控模式變化及其困境
第一節 **對地方的監控機制及其演變
第二節 地方爭取產糧大縣獎勵的思路演變
第三節 項目工程量與項目組織模式的變化
第四節 兩種項目運作模式的比較
第五節 項目運作過程中縣鄉之間的代理人監控問題
第六節 中央對地方的監控困境與監控的意外後果
第四章 政府目標與農民利益的衝突
第一節 政府與市場邊界的動態變化
第二節 農民當前的生計模式
第三節 種植模式的比較：農戶為什麼不願意幫政府種雙季稻
第四節 被“市場圍困的政府”
第五章 散戶模式的失靈與經營主體的重構
第一節 散戶模式下的項目實踐
第二節 項目運作與農業經營主體的重構
第三節 政府推動耕地流轉的高潮
第四節 制造大戶降低交易成本的機制歸納
第六章 項目運作與工商資本進入種植業
第一節 企業承包項目示範片及其運作邏輯
第二節 企業運作項目示範實踐過程中的生產關繫
第三節 企業化種植模式的困境
第四節 項目運作與資本積累
第五節 對**無止境的政策需求和項目需求
第六節 政府引進、扶持企業的意外後果
第七章 大戶補貼的運作邏輯與租地農場的興起
第一節 項目任務全面向大戶發包
第二節 項目補貼的運作邏輯及其影響
第三節 項目補貼的地租效應與農民分化效應
第四節 專業大戶模式面臨的硬約束
第五節 大戶損失慘重，政府脫不了干繫
第六節 小結
第八章 總結與討論
第一節 主要結論
第二節 農業治理轉型的三層機制分析
第三節 糧食生產規劃為什麼沒有實現預期目標
附錄