隨著中西部農村地區不少中小學生源不足，學校布局分散、規模小、質量低的矛盾日益突出，從21世紀初開始，我國農村地區開始了新一輪學校布局結構的調整。隨著農村學校布局調整工作的展開，很多地區出現了農村學校迅速向城鎮積聚集中辦學的趨勢。
《公平與效率博弈中的公共教育政策：山丹縣學校布局調整與寄宿制學校問題研究》將教育人類學研究微觀教育個案的長處借鋻到了教育政策研究之中，通過運用田野工作方法，對甘肅省河西地區一個縣的農村學校布局調整進行了調查。在大量獲取縣域學校布局調整一手資料的基礎上對農村學校布局調整政策的價值取向、實施過程、政策後果及主導力量進行了全面的分析，以獲得對農村學校布局調整這一公共教育政策更為全面豐富的認識和思考。

白亮，1981年生，甘肅武山人，西北師範大學教育學院教授、碩士生導師、教育學博士。主要研究方向為農村教育和民族教育，先後在《教育研究》《民族研究》《高等教育研究》等學術刊物上發表論文40餘篇。獲得甘肅省高校社會科學一等獎一次、二等獎兩次。主持全國教育科學“十二五”規劃青年基金項目一項。2016年進入國家智庫中國教育政策研究院兼任農村教育研究中心副主任，並於2018年受聘擔任寧夏回族自治區特聘教授。長期堅持在甘肅、青海、雲南等地進行民族教育和農村教育的田野調查，積累了豐富的田野經驗。

第一章 導論
第一節 現實問題
第二節 研究目的與意義
一 研究目的
二 研究意義
第三節 研究設計與方法
一 研究設計
二 研究方法

第二章 文獻探討
第一節 我國“農村學校布局調整”研究的歷程
第二節 “農村學校布局調整”研究的主要內容
一 縱向的歷史視角
二 橫向的研究視角
第三節 簡要評價
一 重視宏觀研究，忽視微觀研究
二 重視經濟學、教育學研究，忽視多學科研究
三 研究方法單一，研究結論尚不明晰

第三章 分析框架
第一節 宏觀層面分析：公共教育政策的取向
一 公共教育政策的理性取向分析
二 公共教育政策的價值取向分析
三 兩種取向之間的關繫
第二節 微觀層面：公共教育政策在教育發展中的具體實施
一 教育規劃的內涵
二 實施教育政策過程中進行規劃的必要性
三 教育規劃的具體方法與原則

第四章 田野工作
第一節 焉支山下
一 田野點概況
一 山丹縣的歷史源流
二 山丹縣的自然地理
三 行政區劃
四 農業生計
第二節 山丹縣學校布局的歷史與現實
第三節 學校布局調整的必然性分析
——房子新了、學生少了、教室空了
一 學齡人口的迅速減少，產生了尷尬的“微型學校”
二 廣大農民群眾及其子女對優質教育資源的需求
三 原先“村村辦學校”的布局極不合理
四 教育行政部門對規模效益的追求
五 農村地區基礎教育發展的要求
第四節 山丹縣學校布局調整的過程與模式
一 山丹縣學校布局調整的過程
二 山丹縣學校布局調整過程中出現的主要模式
第五節 學校布局調整的成效與存在的問題
一 山丹縣學校布局調整的顯著成效
……

第五章 農村學校布局調整政策的理論分析

結語 關注農村學校布局調整政策實施中的幾個問題
後續研究農村寄宿制學校質量指標體繫與監測繫統研究
參考文獻

《公平與效率博弈中的公共教育政策：山丹縣學校布局調整與寄宿制學校問題研究》：
國外學者研究認為，學校布局及調整的標準通常有兩個：一是學生上學的距離；二是學校覆蓋的服務人群數量。有學者把兒童入學距離用三種方法進行衡量：一是物理距離（physicaldistance），即實際的空間距離，用公裡來衡量；二是文化距離（culturaldistance），即兒童不得不離開自己的社區到另一個把他們當作外人並對他們不友好的社區上學從而導致其輟學的距離；三是時間距離（timedistance），考慮諸如山地、河流、森林等自然條件的阻礙而延長上學途中的時間。①
2.對學校布局調整具體方式的探討
範先佐教授認為，農村中小學布局調整不是一種自發的行為，而是由社會力量塑造的，也是一種社會結構問題的反映。農村中小學布局的調整在一定意義上是利益格局的調整，在調整過程中政府始終居於主導地位，並且不少地區是以運動形式進行的，這就使得布局調整的方式選擇呈現出教育行政與政治的特點。依據調整過程中政府行政方式選擇的類型來看，大致可以劃分為示範方式、強制方式和示範與強制相結合的方式。示範方式就是政府以成功的經驗來推動整個區域內農村中小學布局的調整。具體的做法是政府制定較長時期的學校布局規劃，有意識地加強規劃內定點學校的建設，使這些學校具有吸引力，逐漸吸引周邊學生到這些定點學校上學。所謂強制的方式，是指政府利用手中所掌握的資源，用行政方法對農村中小學布局調整進行直接的控制和干預，以達到政府的意願目標。示範與強制相結合的方式，即政府給予那些布局調整的學校以相應的好處，而對那些不願進行布局調整的學校和村民則采取威脅和強制的方法。運用這種方式，其具體做法是政府首先將若干規模較小的初中合並或並入其他規模較大的初中，這些被並掉的初中校舍則整體移交給中心小學和那些交通便利、位於人口稠密地區的村校，使得這些學校吸納村小的能力增強，村小撤並後校舍則留給幼兒園。②
孫家振提出了農村義務教育學校布局調整的三種基本模式：適度集中、初中從完全中學裡脫出和九年一貫制。適度集中是指將歷史上遺留下來的聯中全部撤銷，把初級中學集中到鄉鎮駐地，4萬人口以下的鄉鎮辦一所初中，4萬人口以上的鄉鎮辦兩所。將散落於密集村莊、辦學條件差、招生困難、撤銷後對兒童方便入學不產生影響的小學予以撤銷，對散布於密集村莊、資源投入大而產出效益小的學校，盡管能勉強招生，但教育質量和辦學效益較差，也應在方便就讀的條件下，予以適當集中。還可以實行幾個村聯合辦學、交叉招生，或者低年級交叉招生，高年級集中辦學。初中從完全中學裡脫出是指初高中分離辦學。完全中學由於初、高中培養目標和層次的不同，在表面的統一管理下實際存在著兩套管理隊伍和程式。在經濟比較發達、人口相對集中、地處平原地區的鄉鎮舉辦九年一貫制的學校，這種模式可明顯提高資源的優化配置和資源利用率，也與建設小城鎮的農村社會發展趨勢相適應。①
華中師範大學中西部地區農村中小學合理布局結構研究課題組在對中西部地區進行調查與分析之後，提出布局調整在實踐中的具體實施方式可以分為完全合並式、兼並式、交叉式和集中分散式四種主要模式。②（1）完全合並式是指在學齡人口普遍減少，班額不足的情況下將兩所或多所學校合並為一所學校，學生按年級整體上加以合並和重新編班，校產和師資集中在一起。這種方式具體又可以分為兩種樣式：一種是分離式，將一所或幾所學校分離到另一所或幾所學校中；另一種是聯合式，就是幾所學校同時撤並，然後再根據情況進行重新建設或設置新的校點。（2）集中分散式是在中心學校的統一管理下設置一個或幾個教學點的形式。
……

正如學校的發展一樣，辦學歷史越久，文化底蘊越厚重。同樣，一門學科的發展水平，離不開對優良學術傳統的堅守、繼承與發展。西北師範大學教育學的發展，也正經歷著這樣的一條發展之路。回溯歷史，西北師範大學前身為國立北平師範大學，發端於1902年建立的京師大學堂師範館，1912年改為“國立北京高等師範學校”，1923年改為“國立北平師範大學”。1937年“七七”事變後，國立北平師範大學與同時西遷的國立北平大學、北洋工學院共同組成西北聯合大學，國立北平師範大學整體改組為西北聯合大學下設的教育學院，後改為師範學院。1939年西北聯合大學師範學院獨立設置，改稱國立西北師範學院，1941年遷往蘭州。從此，西北師範大學的教育學人扎根於隴原大地，躬耕默拓，薪火相傳，為國家培育英纔。
教育學科是西北師範大學教育學院的傳統優勢學科，具有悠久的歷史和較強的實力。1960年就開始招收研究生，這為20年後的1981年獲批國家第一批博士點打下了堅實的基礎。當時，西北師範學院教育繫的師資來自五湖四海，綜合實力很強，有在全國師範教育界影響很大的著名八大教授：胡國鈺、劉問岫、李秉德、南國農、蕭樹滋、王文新、王明昭、楊少松，他們中很多人曾留學海外，很多人遷居蘭州，寧把他鄉做故鄉，扎根於西北這片貧瘠的黃土高原，甘於清貧、淡泊名利、默默奉獻，把事業至上、自強不息、愛崗敬業的精神，熔鑄在西北師範大學教育學科發展的文化傳統之中，對西部教育事業的發展作出了重要貢獻。“隨風潛入夜，潤物細無聲。”先生之風，山高水長。為西北師範大學早期教育學科的卓越發展作出重大貢獻的先生們，他們身體力行、典型示範，對後輩學者們潛心學術，繼承學問產生了重要的、潛移默化的影響，體現了西北師範大學的教育學人扎根本土、潛心學術、面向全國、放眼世界，站在學科發展前沿，培養培訓優秀師資，服務地方經濟社會發展的教育胸懷與本色。
西北師範大學教育學科歷經歷史滄桑的洗禮發展走到今天，已形成了相對穩定而有特色的研究領域。尤其是在國家統籌推進世界一流大學和一流學科建設的大背景下，西北師範大學的教育學作為甘肅省《統籌推進高水平大學和一流學科建設實施方案》規劃的一流學科建設項目，迎來了學科再繁榮與大發展的歷史良機。為此，作為甘肅省一流學科建設項目成果、西北師範大學課程與教學論國家重點（培育）學科建設成果、教育部人文社會科學重點研究基地西北師範大學西北少數民族教育發展研究中心科研成果，我們編撰了“西師教育論叢”，彙聚近年來教育學院教師在課程與教學論、民族教育、農村教育、高等教育以及學前教育等方面的學術成果。這些成果大多數是在中青年學者的博士學位論文，科研項目以及扎根教學實踐的基礎上進一步凝練的結晶。他們深入民族地區和農村地區的村落、學校，深人大學與中小學的課堂實踐，通過詳查細看，對語文、數學、英語、物理、化學、研究性學習等學科課程教育教學的問題研究，對教育基本理論問題的思考，對教育發展前沿問題的探索……這些成果是不斷構建和完善高水平的現代教育科學理論體繫，大力提高教育科學理論研究水平和教育科學實踐創新能力，進一步發揮教育理論研究高地、教育人纔培養重鎮、教育政策咨詢智庫作用的一定體現，更是教育學學科繼承與發展的重要過程。
篳路藍縷，以啟山林。目前付梓出版的這些著作不僅是教師自我專業成長的一個集中體現，也是西北師範大學教育學院教育學科發展與建設的新起點。當然，需要澄明的是，“西師教育論叢”僅僅是西北師範大學教育學研究者們在某一領域的階段性成果，是研究者個人對教育問題的見解與思考，其必然存在一定的不足，還期待同行多提寶貴意見，以促進我們的學科建設和發展。