《風險管理導向的地方政府債務會計及預警機制研究》以政府債務管理的重要基礎和薄弱環節——政府會計繫統改革為線索，探討風險管理導向的政府債務會計體繫及風險預警機制，力求在理論框架、核算基礎、確認計量和報告制度等方面體現研究的深化與拓展、推進與突破。應當說，研究地方政府債務會計及其預警機制所涉及的上述理論問題具有重要的學術價值。從實踐角度來看，《風險管理導向的地方政府債務會計及預警機制研究》以地方債風險管理為背景，通過設計風險管理導向的地方債務會計繫統及其預警機制，從債務信息源頭全面識別與評估各類債務風險，力求為實現主動報告地方債風險、有效防範債務風險提供解決方案，並為破解經濟社會發展中的債務問題提供理論指導和重要參考。

潘琰，福州大學教授，博士生導師，中國注冊會計師，享受國務院政府特殊津貼專家，福建省高校教學名師，首批入選“福建省優秀人纔”。福建江夏學院兼職教授，福建省社會科學研究基地財務與會計研究中心主任，首席專家。
主要從事會計學、財務管理、內部控制和風險管理等方面的教學與科研。先後主持和完成國際合作、國家自然科學基金、國家社科基金、國家軟科學基金、教育部以及其他省部級和企事業單位重大、重點、一般項目；研究成果獲國家精品課、國家精品資源共享課、國家精品教材獎；中國會計學會優秀論文一等獎、二等獎、三等獎，多次獲福建省社科優秀成果一等獎、二等獎，福建省教學成果一等獎、二等獎等。

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第1章 緒論
1．1 研究背景與研究意義
1．2 國內外研究現狀
1．3 研究方法與研究內容
1．4 創新點
1．5 本章小結

第2章 政府債務會計的理論基礎
2．1 政府債務存在理論
2．2 政府債務管理理論
2．3 政府債務信息理論
2．4 本章小結

第3章 我國政府債務會計現狀研究
3．1 政府債務信息供給現狀分析
3．2 政府債務信息需求：基於問卷調查的分析
3．3 政府債務改革的動力機制：基於制度變遷理論
3．4 本章小結

第4章 政府債務會計概念框架構建
4．1 概念框架的理論概述
4．2 政府債務會計目標
4．3 政府債務會計主體
4．4 政府債務會計信息質量特征要求
4．5 政府債務會計要素
4．6 政府債務會計報告
4．7 本章小結

第5章 風險管理導向的地方政府債務會計繫統設計
5．1 風險管理導向的地方政府債務報告目標與報告體繫
5．2 風險管理導向的地方政府債務報告的應用
5．3 風險管理導向的地方政府債務繫統設計
5．4 本章小結

第6章 地方政府或有負債會計問題研究
6．1 地方政府或有負債的確認研究
6．2 地方政府或有負債的計量研究
6．3 地方政府或有負債報告
6．4 規範地方政府或有負債報告的建議
6．5 本章小結

第7章 PPP與地方政府債務的關繫研究
7．1 關於PPP是否直接形成政府負債的爭論
7．2 PPP中政府支付義務的性質界定
7．3 PPP項目所蘊含的地方債風險的防範之策
7．4 本章小結

第8章 地方政府債務風險預警繫統設計
8．1 地方政府債務風險預警繫統的總體框架
8．2 地方政府債務風險預警指標體繫的設計
8．3 地方政府債務風險預警模型的構建
8．4 A市債務風險案例分析
8．5 本章小結

第9章 總結與展望
9．1 總結
9．2 研究局限與研究展望
附錄 關於政府債務信息現狀的調查問卷
參考文獻

近年來，地方債問題成為社會各界所關注的重大問題。中華人民共和國審計署2013年發布的審計公告顯示，我國地方政府債務已從2010年底的10. 7增加到2013年6月底的17. 8，相當於2013年當年GDP的33%；全國省市縣三級政府負有償還責任的債務餘額已增至10. 8，與2010年底相比增加了近，年均增長近20%。另據我國財政部公告，截至2017年12月末，全國地方政府債務總額雖然有所下降，但仍高達16. 4。同時，隨著2017年債券餘額基數不斷擴增以及置換工作接近尾聲，雖與2016年地方債存續餘額增長速度120%相比有所下降，但其38. 73%的增長速度仍需引起高度重視。截至2018年4月末，全國地方政府債務餘額尚存16.。這一繫列觸目驚心的數字為管控我國地方政府債務風險敲響了警鐘。然而，當前我國地方政府債務信息統計口徑不一致、信息不對稱、債務監管不到位等導致債務風險激增，如何規範地方政府債務信息源，改進地方債會計的信息披露，解決信息不對稱問題？地方政府債務風險管理過程中究竟需要哪些會計信息？如何利用政府債務會計繫統和預警機制，從信息源頭管控地方債風險？以上均是會計理論界、債務會計信息使用者和準則制定機構共同關注的重要問題。
本書以政府債務管理的重要基礎和薄弱環節——政府會計繫統改革為線索，探討風險管理導向的政府債務會計體繫及風險預警機制，力求在理論框架、核算基礎、確認計量和報告制度等方面體現研究的深化與拓展，推進與突破。應當說，研究地方政府債務會計及其預警機制所涉及的上述理論問題具有重要的學術價值。從實踐角度來看，本書以地方債風險管理為背景，通過設計風險管理導向的地方債務會計繫統及其預警機制，從債務信息源頭全面識別與評估各類債務風險，力求為實現主動報告地方債風險、有效防範債務風險提供解決方案，並為破解經濟社會發展中的債務問題提供理論指導和重要參考。
在結構安排上本書分為九章。第1章，緒論。闡述本書的研究背景、研究意義、文獻綜述、研究目的、研究內容、研究方法以及創新點。第2章，政府債務會計研究的理論基礎。從政府債務存在理論、政府債務管理理論以及政府債務信息理論三個層次六個角度建立起政府債務會計研究的基礎理論分析框架，為全面探討政府債務會計提供理論依據。第3章，我國政府債務會計現狀研究。運用問卷調查方法，確定債務會計利益相關者對我國政府債務信息的實際需求，為構建政府債務會計繫統提供現實依據和實踐基礎。第4章，政府債務會計概念框架構建。繫統探討我國地方政府債務會計概念框架的構建問題，為設計債務會計繫統提供重要理論基礎。內容包括：政府債務會計定位、目標、信息質量要求、雙會計主體、會計要素確立以及政府債務報告等基礎問題。第5章，風險管理導向的地方政府債務會計繫統設計。為實現全面管控地方債風險的目標，提出風險管理導向的地方政府債務會計繫統（risk management oriented local govem-ment debt accounting system，RMO-LGDAS）的構想，詳細論證如何應用RMO-LGDAS的7張報表識別債務舉借、使用和償還階段的各類風險，實現地方債風險的主動報告。第6章，地方政府或有負債會計問題研究。對地方政府或有債務的確認、計量和報告進行研究，在分析政府或有負債的確認基礎、確認條件和確認程序的基礎上，探討政府或有負債的計量和報告的相關問題。第7章，PPP與地方政府債務的關繫研究。結合我國PPP的運行方式，對政府付費與可行性缺口補助形成的政府支出義務是否屬於政府債務、政府負債進行研究，指出兩類付費機制的支出義務均屬於政府債務，並可能形成表內政府負債；也可能僅產生或有負債，待符合條件時應作為預計負債在表內確認。第8章，地方政府債務風險預警繫統設計。