《德國政府預算制度》的內容由11章構成。首先是介紹了兩個層次的制度框架：一是作為德國政府預算制度的經濟制度框架：德國社會市場經濟制度的具體內容及制度選擇的歷史與理論背景（靠前章）；二是作為德國政府預算的直接制度框架：政府與預算管理體制（第二章）。由於本專著的核心內容是聯邦政府、州政府與市鎮地方政府預算基本程序，年度預算報告的內容，因此，第三章與第四章的內容安排尤其重要。第三章為預算基本法的多次改革。第四章為聯邦預算計劃與預算編制，注重年度預算報告的基本模塊：預算總表與單項預算表及說明文字。第五章為聯邦預算的執行與監督。第六章為州政府預算體繫，使用了萊法州作為案例介紹了州政府預算總表與單項預算的關繫。第七章為市鎮政府預算，重點介紹了德國市鎮自治的歷史傳統、市鎮預算制度改革。第八章為政府債務管理。第九章為德國政府預算制度擁有特點的是政府間預算平衡制度。第十章為公共企業預算。第十一章為政府預算信息公開制度。從全書的內容來看，追求提高制度績效為目標的改革是主線，這十年來，德國在政府預算制度進行了大量的改革，將改革的動因與結果介紹給讀者，是筆者的義務。網絡技術雖然給寫作提供了大量的直接資料來源，從大量的資料中進行選擇與取舍也耗費大量的時間。筆者雖然有前兩次寫作的基礎，但是這次耗費的時間還是很多的，尤其是花費在州與市鎮預算部分，希望這部分能夠為中國的地方政府預算改革提供直接的框架性參考。

朱秋霞，江蘇人，南京財經大學教授，曾獲得南京大學學士、南京農業大學碩士、德國波恩大學博士學位。先後在復旦大學、德國杜伊斯堡大學、吉森大學和波恩大學擔任教學與研究工作。主要研究成果有《網絡家庭與中國鄉村私人企業發展》《中國鄉村企業發展對儲蓄的影響》（英文版）《德國財政制度》《中國土地財政制度改革研究》《百年村變之夢――村鎮建設現代化財政制度比較》。

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第一章 德國政治、經濟與財政概況
第一節 德國概況
第二節 德國社會市場經濟制度
第三節 德國的經濟狀況
第四節 德國財政狀況

第二章 德國政府與財政管理體制
第一節 政府機構設置
第二節 聯邦政府財政職能
第三節 地方政府財政職能
第四節 財政管理的組織架構

第三章 政府預算的法律基礎
第一節 預算基本法演變
第二節 預算基本法改革：《持續發展法》
第三節 預算基本法改革：《現代化法》
第四節 財政預算的基本原則
第五節 歐盟財政協議對德國預算基本法的影響

第四章 聯邦政府財政預算計劃與年度預算
第一節 聯邦財政預算計劃
第二節 聯邦年度預算編制的內容
第三節 聯邦預算編制程序
第四節 聯邦政府預算草案審批

第五章 聯邦政府預算執行監督與績效
第一節 預算執行的組織安排
第二節 聯邦決算
第三節 聯邦總決算報告
第四節 預算執行監督的組織安排
第五節 預算執行透明度的制度保證
第六節 德國政府預算績效管理

第六章 德國州政府預算體繫
第一節 德國地方政府預算的法律基礎
第二節 州政府預算體制
第三節 德國州級政府預算內容
第四節 州預算年報案例――萊法州財政預算年報

第七章 德國市鎮地方政府預算

第一節 市鎮地方自治理論依據
第二節 縣財政事務
第三節 市鎮政府預算
第四節 市鎮預算計劃原則
第五節 市鎮預算執行與監督
第六節 市鎮地方政府預算程序、特點與新的改革

第八章 德國政府債務管理
第一節 政府債務管理的法律依據
第二節 德國政府債務的形成與歷史
第三節 國債規模發展
第四節 國債管理及新的改革
第五節 地方債務危機及控制

第九章 德國地區問預算平衡制度（政府問財政預算關繫）
第一節 政府間財政預算平衡關繫
第二節 州與市鎮財政預算橫向平衡
第三節 政府間財政預算縱向平衡
第四節 財政平衡制度改革
第五節 財政預算平衡對國家統一的貢獻

第十章 德國公共企業預算
第一節 德國公共企業在政府預算中的地位
第二節 聯邦公共企業私有化改革的預算法基礎
第三節 聯邦參股企業改革預算
第四節 公共企業預算管理
第五節 公共企業管理信息公開與審計
第六節 德國公共企業私有化對我國公共企業預算的啟示

第十一章 德國政府預算信息公開
第一節 政府預算信息公開的基本法律框架
第二節 《基本法》關於政府財政預算信息公開的相關規定
第三節 《預算基本法》與《聯邦預算法》中預算信息公開的有關規定
第四節 與預算信息公開相關的其他重要法規
第五節 聯邦預算信息公開制度
第六節 地方政府預算信息公開制度
第七節 德國預算信息公開對我國的啟示
重要名詞翻譯
參考文獻

筆者在本書寫作的最後階段，正遇法國大選、德國人口最多的州——北威州大選。從法國大選與德國北威州大選的過程來看，選民們其實都是在為保衛全球化而選。沒有全球化，法國的香水、葡萄酒，德國的奔馳、寶馬不可能有如此巨大的市場，雖然這些是屬於富人的享受品，可又確實與本國大量普通工人的必需品、面包與牛奶相聯繫的，代表工人利益的“左”，代表商界利益的“右”，在捍衛全球化的選戰中走到了一起。全球化不僅對勞動力資源豐富的中國經濟發展是有利的，對中國的經濟體制改革也是有利的。因為隻有在全球化的過程中，中國人纔有了解並且學習世界工業強國的制度動力。就德國本身的制度而言，也是在全球化過程中，經受制度競爭的考驗，進行了持續的改革。從中國本身的制度改革需求來說，隨著改革的逐步深入，需要解決的問題也是受全球化的影響在改變的。從德國本身的制度發展來說，它本身也是在根據受外在的影響調整改革的內容，從財政制度改革的大趨勢來說，各國都是朝著相同的方向，需要建立的是善治的政府（ good govern-ance），精明強干的政府，而不是臃腫的，無所不包的龐大的政府，政府需要適當退出，以便讓出更多的活動空間給市場。善治的政府是與公民的自治相呼應的，大量的公共事務不是由政府直接來操控，而是遵循無為而治的理念，讓老百姓更多地參與公共事務的管理。信息技術的普及又給公民參與預算的透明化提供了前所有未有的條件。根據中國政府預算制度改革的需求，介紹德國政府預算制度改革的過程與結果是本書的目的，筆者期望能夠給讀者提供一個完整的圖像，同時給予相關疑問以可以理解的答案。
在德國學習期間，筆者從事的是關於中國經濟方面的研究，起初是為了研究中國經濟去了解德國財政制度的，是需要一個參照繫，為了方便與德國教授討論。因此，1997年有機會參加了上海財經大學儲敏偉教授主持的外國財政制度研究叢書項目中德國財政制度的編著。回國工作後的第一個願望就是新版德國財政制度，正好有南京財經大學學科建設的支持，2005年這一願望得以實現。時光荏苒，2005年的德國財政制度修訂本距今已有10多年，對10多年來的德國財政制度進行追蹤研究，成為筆者的一個新的心願。2015年筆者曾經多處尋求財政支持未果，隻能放棄。2016年春通過中央財經大學的白彥鋒老師介紹，得以承擔編著德國政府預算制度的任務，筆者的這一願望得以基本實現。①
在筆者2004年寫作德國財政制度期間，德國的經濟處於蕭條階段，至今10多年期間，德國經濟經歷了2008年世界金融危機、能源轉型、歐債危機以及2015年開始的難民危機，經受了如此多的風風雨雨，但是德國政府通過持續的大幅度的改革，基本上克服了這些危機。改革是持續的，改革的綱領與口號由時任社會民主黨的總理施羅德以2010議程，削減高福利開始，到基督教民主聯盟黨的總理默克爾的保護德國工業基地的地位，改革的路線一脈相承，改革的目標明確，保持德國經濟在全球化過程中，尤其是歐盟一體化過程中的競爭力，使政府的財政可持續。德國政府財政由於特殊的原因，債務負擔是相當重的。但是，從2014年開始，由於整個國民經濟逐步復蘇，進入增長階段，就業增加，帶動消費增加，使政府財政狀況大為好轉，公共財政從2014年開始實現當年無赤字，這對於德國財政來說是可以說是歷史性大事件。從發展趨勢來看，企業開始停止外遷，並有些企業逐步回遷。根據預測，工業機器人普及以後，企業回遷的數量將會增加。德國經濟與政府財政狀況在這10多年間的改革歷程說明，制度改革的潛力是巨大的，對於中國政府現階段堅持面向市場經濟的制度改革具有相當的正面的鼓舞作用。因此，德國財政是如何走出困境，實現改善的，無疑是中國讀者所關心的，因此也是筆者關注的重點，體現在更多的筆墨用於預算制度的改革。根據叢書的編寫要求，本書將更多的文字用於政府預算制度，考慮到德國聯邦制的特點，增加了州政府預算與市鎮政府預算內容。由於將核心內容限制在預算制度方面，政府預算制度，就是對政府預算行為的規範，涉及許多具體的法律條文，這些法律條文筆者之前也沒有深度接觸過，這次投入了大量時間用於相關法律條文的翻譯與解讀，雖然比較枯燥，但收獲頗豐。
筆者以為，政府預算制度改革不僅對中國財政制度改革的進一步深化具有重要意義，對於促進中國民主進程也具有直接的意義。中國現代化大業的完成不僅是經濟的增長，更包括社會的可持續發展。時光之舟很快抵達2018年，中國的改革開放已經經歷近40周年，雖然改革開放給人民的福利帶來很大的改善，但人民福利要進一步提高，依然需要進行制度改革，因此，政府預算制度的改革也在推動之中。國家的繁榮，人民的福利都取決於好的制度，制度改革的過程也是一個制度選擇的過程，即參考什麼樣的新模式來改革現存的制度。制度選擇，人人有責，盡力為中國的改革開放做貢獻，也是筆者寫作的動力。制度建設不僅需要大致的藍圖，更需要具體的規劃步驟，每個部分的具體結構以及各個部分之間的銜接都必須清楚，有任何的含糊，都有可能導致工程的失敗。因此，寫作與閱讀雖然枯燥，筆者認為還是很有意義的。
因此，本書在內容安排方面，基本從中國預算制度改革的需求來考察德國政府預算制度，側重於制度框架與預算報告的模塊。