●緒 論 中國的改革大考 遲福林
一、歷史大考——推進國家治理體繫和治理能力現代化 2
二、歷史突破——使市場在資源配置中起決定性作用 6
三、歷史擔當 ——突破利益固化的藩籬 12
第一章 市場決定增長 19
第一節 中國仍是一個大市場 20
一、13億人的市場潛力巨大 20
二、市場潛力釋放的制約因素 29
三、市場決定增長前景 35
第二節 市場決定的經濟轉型 37
一、資源配置：由行政主導轉向市場決定 38
二、從投資主導向消費主導的轉型 43
三、從規模城鎮化向人口城鎮化的轉型 48
第三節 市場決定的經濟活力 52
一、釋放市場機制的活力 52
二、釋放社會資本的活力 55
三、釋放創新創業的活力 59
第二章 市場決定的資源配置 66
第一節 市場決定資源配置的目標與條件 67
一、改變政府對資源的直接配置 67
二、形成有效的市場治理 72
三、市場決定資源配置的改革條件成熟 74
第二節 市場決定資源配置的重大任務 77
一、提速資源產品價格改革 77
二、推進利率彙率形成機制改革 84
三、形成有效的環境價格 91
第三節 公共資源配置市場化 94
一、公共資源配置市場化的基本趨勢 94
二、公共資源配置市場化的現實需求 96
三、公共資源配置市場化的重大任務 100
第三章 國有資本的公益性角色 106
第一節 混合所有制經濟發展的大趨勢 107
一、完善基本經濟制度的實現形式 107
二、發揮國有資本功能的重要平臺 113
三、非公有制經濟參與國企改革的重大突破 119
第二節 公益性國企的功能定位 121
一、發展公益性國企的現實需求 121
二、公益性國企的功能分類 123
三、公益性國企的體制安排 125
第三節 國有資本的公益性作用 126
一、增大公益性國有資本比重 126
二、部分國有資本劃歸社保基金 127
三、提高國有資本收租分紅上繳國家財政比例 129
第四節 建立員工持股制度 133
一、員工持股是資本與勞動的利益共同體 133
二、物質資本與人力資本結合的員工持股 136
三、發展多種形式的資本與勞動利益共同體 139
第四章 實現農民財產權 142
第一節 農民財產權缺失 143
一、改革開放後農民財產權制度變遷 143
二、財產性收入尚未成為農民主要收入來源 148
三、財產權缺失是制約農民財產性收入增長的優選障礙 154
第二節 土地權益是農民優選財產權 157
一、土地權益應當成為農民財產權 158
二、把土地作為“財產權”還給農民 161
三、治理農村土地亂像的根本之道 162
第三節 推進農村土地使用權物權化改革 167
一、物權與債權的爭論 167
二、實現農民土地使用權物權性質是一種特殊的產權安排 172
三、推進農村土地使用權物權化改革時機成熟 174
四、農民土地用益物權的法律保障 176
五、農民土地使用權物權化的改革紅利 183
第四節 農村土地資源配置的市場決定 186
一、市場在農村土地資源配置中應起決定性作用 186
二、農村土地資源配置中市場作用嚴重缺位 190
三、實現農民土地財產權與土地資本功能有機結合 192
四、建立平等的市場化產權制度 194
五、“市場決定性作用”牽動影響農村改革發展全局 195
第五節 關鍵是相信農民 196
一、相信農民是長期利益的追求者 196
二、相信農民是土地的主要守衛者 197
三、相信農民是農村改革的首創者 199
第五章 形成對外開放新格局 202
第一節 服務業開放為重點的市場開放 203
一、服務業開放滯後 203
二、服務業開放是擴大市場開放的重點 206
三、擴大服務業開放的時機與條件成熟 213
四、加快服務業有序開放的體制機制創新 214
第二節 打造“10+1”自由貿易區升級版 218
一、打造“10+1”升級版的現實需求 218
二、打造“10+1”升級版的總體思路 224
三、推進高標準自由貿易區網絡建設 227
第三節 實現沿邊開放的新突破 232
一、加快沿邊開放的戰略意義 232
二、加快沿邊開放的戰略目標 234
三、加快沿邊開放的重大任務 236
四、加快沿邊開放的重點突破 237
五、加快沿邊開放體制機制創新 243
第四節 創新“走出去”體制機制 244
一、創新“走出去”體制體制的現實需求 245
二、企業“走出去”的進展與挑戰 249
三、創新支持企業“走出去”的體制機制 255
第六章 市場決定的有為政府 258
第一節 有效的市場與有為的政府 259
一、終結政府主導型經濟增長方式 259
二、走向公共服務型政府 265
第二節 公平競爭導向的宏觀調控 267
一、宏觀政策取代市場的矛盾比較突出 267
二、宏觀調控重在營造公平競爭的市場環境 271
三、宏觀調控與行政審批職能嚴格分開 273
四、貨幣政策與金融市場化改革有機結合 274
五、財政政策與財稅體制改革有機結合 275
第三節 從事前審批轉為事後監管 277
一、前置審批過多與監管失效並存 278
二、以事後監管為主克服“市場失靈” 281
三、統籌考慮行政審批與監管體制改革 282
四、調整市場監管權力結構 283
第四節 界定負面清單與權力清單 286
一、負面清單管理是現代市場經濟的重要特征 286
二、以負面清單管理倒逼行政審批制度改革 288
三、明確各級政府權力清單 289
第五節 公共服務導向的中央地方關繫 292
一、競爭性地方政府成為加大經濟風險的突出矛盾 292
二、地方政府：由市場競爭主體轉向公共服務主體 295
三、建立公共服務導向的中央地方財稅關繫 296
四、形成地方政府市場行為的制度約束 297
第六節 以“三權分設”為重點的政府組織結構 299
一、以“三權分設”為重點的大部門制改革目標 299
二、強化行政決策繫統 300
三、以提高獨立性和專業性為路徑強化行政執行繫統 303
四、以權威性為重點強化行政監督繫統 305
第七節 市場決定的社會力量 307
一、市場中社會力量的嚴重缺失 307
二、市場決定對社會力量的需求全面增強 309
三、解放和增強市場中的社會活力 311
四、關鍵是政府要向社會放權 313
第七章 建設法治市場經濟 315
第一節 市場經濟本質是法治經濟 316
一、走向法治市場經濟的歷史新起點 316
二、擴大公民參與市場的自由選擇權 320
三、政府干預市場的自由裁量權 323
第二節 保護非公有制經濟財產權 324
一、嚴格保護私人財產權 324
二、保護資源環境產權 328
三、建立知識產權法院 330
第三節 完善反壟斷法律制度 335
一、現行反壟斷法律難以有效行政壟斷 335
二、反行政壟斷應納入《反壟斷法》 338
三、突出《反壟斷法》“經濟憲法”地位 339
第四節 建設法治化營商環境 340
一、多重不利因素疊加下的營商環境惡化 340
二、建立法治化營商環境的總體思路 342
三、建設法治化國際化營商環境 344
第五節 建設法治政府 345
一、加快政府與市場關繫立法 345
二、加快公共資源配置立法 347
三、嚴格落實政府依法行政 348
第六節 改革經濟司法體制 350
一、經濟司法去地方化 350
二、建立中央地方雙重法院體制 351
三、司法體制去行政化 353
四、加快推進司法公開 354
第八章 追求公平的市場經濟 357
第一節 公平競爭的市場經濟 358
一、公平效率的市場經濟 358
二、追求市場經濟與公平的兼容 360
三、以公平促進效率的增長 363
第二節 讓公權力退出市場 364
一、讓公權力退出資源配置 365
二、讓公權力退出壟斷行業 367
三、讓公權力退出招商引資 369
第三節 讓農民工成為歷史 371
一、農民工流動趨勢與市民化進程 371
二、農民工市民化到了臨界點 376
三、實現農民工市民化的重點突破 380
四、“讓農民工成為歷史”關鍵在於體制機制創新 385
五、出臺農民工市民化的國家規劃 386
六、以公共資源配置均等化為重點推進中小城鎮發展 387
第四節 實現中等收入群體倍增 391
一、中等收入群體發展嚴重滯後 391
二、中等收入群體是實現公平可持續發展的重要標志 394
三、2020年實現中等收入群體倍增的基本目標 395
四、實施中等收入群體倍增的行動計劃 398
第五節 建立公平可持續的社會保障制度 400
一、中國到底是高福利還是低福利 400
二、加快推進城鄉基本公共服務均等化 405
三、實現惠及13億人的基本公共服務體制的重大突破 406
後 記 411
本書提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，既是經濟體制改革的核心，又是全面深化改革的重點；既是改革理論與實踐的重大突破，更是向全世界發布的“中國改革新宣言”。
本書選擇“市場決定”作為2014年改革研究報告的主題，對十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》進行了深入而又繫統的闡釋，對全面深化改革的整體戰略、重點領域和關鍵環節，以及清晰的路線圖和時間表進行了揭示。全社會廣泛關注的經濟、政治、民生等問題，都會從全書中得到清晰的解答。
力圖從市場決定增長、市場決定的資源配置、國有資本的公益性角色、實現農民財產權、形成對外開放新格局、市場決定的有為政府、建設法治市場經濟、追求公平的市場經濟等八個方面研究探討下一步經濟體制改革的重大改革理論和實踐問題。
