北京財經研究基地年度報告2013:北京市基礎教育財政管理改革研究
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北京市如果能在教育財政體制改革中取得突破,一方面可以消除教育財政資源合理配置的體制性和機制性障礙,促進教育財政資源的高效配置;另一方面,教育財政管理領域的改革也將為北京市相關領域改革提供支撐,為北京市乃至全國的財政改革積累經驗。 在改革總體思路的設計上,《北京財經研究基地年度報告2013:北京市基礎教育財政管理改革研究》以提高教育財政資金的投入效率和效果優化為目標導向,以改革專款體制為切入點,以“理清市與區縣權責——壓專項、擴一般、公式化——改進增長考核機制——構建教育財政績效問責”為路徑推進體制改革。這一思路的邏輯在於:首先改革當前體制的弊病,界定市和區縣政府的權責,按照財稅體制改革的總體思路梳理需要上移和下沉的財權和事權;然後通過壓縮專項轉移支付比例,提高一般性轉移支付比例的方式,對一般性轉移支付進行公式化分配;最後改革教育財政增長考核機制,同時建構績效問責機制。 具體來說,北京市基礎教育財政管理體制改革包括以下四大《北京財經研究基地年度報告2013:北京市基礎教育財政管理改革研究》結合國外經驗和北京市實際情況,設計“三步走”的改革路徑: 第一階段:改變現有以項目為主體的績效抽查形式,將所有項目納入教育財政績效監控體繫,同時,以對項目真實績效的定性和定量評價的導向替代當前資金使用合規性的導向。第二階段:構建教育財政績效評價體繫。第三階段:實現教育財政領域的績效預算。教育財政管理體制的問題既是一個全國性的普遍性問題,又在不同的地區呈現出不同的特點。
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