楊沛龍編著的這本《中國早期行政學史——民國時期行政學研究》主要研究了中國早期行政學的發展狀況。全書共分九章，包括：行政學在中國的產生；民國時期的行政學著作；行政研究團體及刊物出版；大學行政學教育及研究；民國時期行政學之定義、研究範圍及其他；民國時期對於行政基本問題的研究；民國時期的行政改革與研究；民國時期對於人事行政的研究；民國時期行政學的回顧與探討。

●緒論／001
一研究選題與意義／001
二已有的研究／004
三前人研究錯誤的檢討／007
四研究資料與方法／014
第一章行政學在中國的產生／021
第一節行政學的產生及發展／021
一西方行政學的出現／021
二日本行政學的起步／024
第二節“行政學”在中國產生的背景及原因／026
一建設現代政府與行政改革的需要／027
二政治學的較快發展和市政學的較早引進／029
三“科學管理”的傳播及科學化運動的影響／030
第三節“行政學”概念的傳入和“行政學”的出現／031
第二章民國時期的行政學著作／037
第一節基本情況／037
一行政學基礎方面的著作／037
二人事行政、公務員管理方面的著作／038
三有關“行政三聯制”的著作／039
四地方行政方面的著作／040
第二節幾種行政學著作簡介／041
一江康黎的《行政學原理》與林疊的《行政學大綱》／041
二蠟山政道的《行政學總論》（譯書）／042
三懷特的《行政學概論》（譯書）／042
四張金鋻的《行政學之理論與實際》／044
五張天福的《普通行政實務》／046
六懷特的《美國行政動向論》（譯書）／049
七薛伯康的《中美人事行政比較》與《人事行政大綱》／049
八甘乃光的《中國行政新論》／050
九蕭文哲的《行政效率研究》／051
十張金鋻的《人事行政學》《各國人事行政制度概要》／052
十一富伯平的《行政管理》／053
十二劉百閔的《行政學論綱》與茹管廷的《行政學概要》／053
第三章行政研究團體及刊物出版／055
第一節行政效率研究會與《行政效率》《行政研究》／055
一籌備與成立／057
二贊成與質疑／061
三刊物之發行／063
四尾聲／065
第二節中國行政學會、行政評論社與中國行政問題研究會／066
一中國行政學會／066
二行政評論社、中國縣政學會與《行政評論》／067
三中國行政問題研究會與《中國行政》／068
第三節中國人事行政學會、地方行政研究所／069
一中國人事行政學會／069
二地方行政研究所與《地方行政》／070
第四章大學行政學教育及研究／073
第一節各普通大學的行政學／074
一國立中央大學／076
二北京大學／077
三清華大學／079
四國立交通大學／079
五西南聯大／081
六省立湖南大學／082
第二節專門政治行政學院的行政學／083
一中央政治學校／083
二中正行政學院——中正政治學院——中正大學／085
三蘇皖聯立技藝專科學校行政管理科／088
第三節行政學教研群體及研究專題／091
一行政學教學研究群體／091
二行政學研究專題／093
第五章民國時期行政學之定義、研究範圍及其他／096
第一節張金鋻之理解／096
一《行政學之理論與實際》中的意見／097
二《行政管理概論》中的意見／100
三《行政學提要》中的意見／105
四其他文章中的意見／106
第二節其他人之理解／107
一江康黎的理解／107
二張天福的“普通行政”／108
三孫澄方的理解／109
四茹管廷的理解／109
五劉百閔的理解／110
六謝廷式的意見／111
七富伯平的“機關管理”“行政管理”／112
八甘乃光的認識／115
九蕭文哲的理解／116
第三節研究團體及大專院校之認識／116
一研究團體／116
二大學／118
第四節行政與其他方面之關繫／119
一行政與文化／119
二政治與行政／119
三行政與立法／121
四黨政關繫／123
第五節行政研究方法／123
第六章民國時期對於行政基本問題的研究／127
第一節行政組織／127
一機關主管與總樞機關／128
二戰時行政組織／129
第二節財政與財務／131
一財政／131
二財務／134
第三節中央—地方行政／135
一中央與省的關繫／135
二省縣關繫／138
三縣行政／142
四鄉鎮行政／144
第四節縮小省區的討論／144
第五節行政效率／149
一理解行政效率／150
二影響行政效率的因素／153
三追求行政效率的困難與問題／155
第七章民國時期的行政改革與研究／158
第一節文書檔案改革運動／158
第二節合署辦公、裁局改科、行政督察專員制／164
一合署辦公／164
二裁局改科／170
三行政督察專員制／172
第三節行政三聯制、幕僚長制、分層負責制／180
一行政三聯制／180
二幕僚長制／192
三分層負責制／196
第四節縣政建設實驗、新縣制、分區設署／198
一縣政建設實驗／198
二新縣制／201
三分區設署／205
第八章民國時期對於人事行政的研究／209
第一節人事行政的起點／209
一保障制度／210
二確定職責／213
第二節人事行政組織／217
一人事機構／217
二人事工作者／221
第三節考選／223
第四節職位分類／230
第五節考績／234
第六節俸給福利制度／239
第七節干部訓練／244
一中央訓練團／244
二地方干部訓練／247
第八節公務員道德精神／250
第九章民國時期行政學的回顧與探討／254
第一節認識“行政”與“行政學”概念／254
一“行政”的兩種含義／257
二兩種含義之成因／260
三認識“行政學”／264
第二節認識行政／267
第三節行政實踐與行政學科的關繫／273
結論／278
參考文獻／289
後記／311

《中國早期行政學史:民國時期行政學研究》對民國時期行政學的產生、著作出版、研究團體與刊物、大學教研等情況進行了研究，對民國時期行政學界對於行政組織、人事行政、行政效率等基本問題，以及對於文書檔案改革運動、合署辦公、裁局改科、行政督查專員制、行政三聯制、分層負責制、幕僚長制、新縣制等行政改革問題的研究進行了回顧，並對如何理解“行政”與“行政學”，如何推動行政改革、促進行政學本土化等進行了闡述。

楊沛龍 著 著

    行政效率研究會辦刊的宗旨是“專以研究介紹行政之理論與實際問題，並提供具體的解決方法，籍以促進行政效率為主旨”，尤其“歡迎學者及從政人員，發表意見，報告經驗”。因此，具有專業知識、從事實際工作、掌握實際行政經驗的公務員也是刊物的主要作者。如《官廳圖書館之研究》的作者為內務部圖書館主任周連寬，《促進統計行政效率之意見》的作者為在漢口市政府任事的紹博，《談公務員補習教育》的作者為公務員靜友，連續發表《關於公文——小官章，另行寫，書明月日》《批與指令之程式》的為歷任東海、南彙等縣縣長的孔充，《改革公文程式的一點意見》的作者為在浙江民政廳任職的瀋松林，《人員任用辦法》一文的作者是曾留學美國多年、在關務署任職並任行政效率研究會專門委員的孫澄方，《郵政機關之人事制度》一文的作者為哥倫比亞大學政治學博士、供職於郵政總局的瀋惟泰。
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