京津冀協同發展是新時期的一項重大**戰略，必然伴隨著大量的基礎設施、產業、環境保護等大型項目的建設。隨著我國公民對環境、健康和安全風險的防範意識日益提升，公眾對所在周邊地區建設可能具有潛在風險的公共項目和產業項目的態度十分敏感，導致近年來我國多地出現反對垃圾處理設施、石化項目、核電站、有色金屬冶煉項目等危險設施選址的抗議。本書將從風險溝通和風險管理等方面提出防範和應對鄰避風險的具體建議。

本書借鋻國內外的經驗和教訓，繫統研判和論述京津冀協同發展中鄰避項目可能引發的社會穩定風險，並從風險溝通和風險管理等方面提出防範和應對鄰避風險的具體建議，可供行政管理、城市規劃、經濟發展、安全管理、社會治理、環境保護等領域的學術研究者和管理實踐者閱讀。

朱偉，北京城市繫統工程研究中心，副主任、副研究員，現任北京城市繫統工程研究中心副主任，兼任中國應急管理學會理事、公共安全科學技術學會理事、中國城市科學研究會理事等社會職務，出版專著6部，主要參與起草國家標準5部，獲省部級科技獎5項，入選北京市青年撥尖人纔。

引言 / 001

第1章 鄰避問題的提出及主要影響因素　/ 003
1.1　鄰避事件的興起　/ 003
1.2　鄰避概念的提出　/ 004
1.3　鄰避爭議的實質　/ 006
1.3.1　風險分布不均衡　/ 006
1.3.2　風險的不確定性　/ 007
1.3.3　主體價值多元　/ 008
1.3.4　公私領域衝突　/ 009
1.3.5 社會力量作用凸顯　/ 010
1.4　鄰避設施的類型　/ 011
1.5　影響公眾對鄰避設施選址態度的主要因素　/ 012
1.5.1　風險感知　/ 012
1.5.2　風險溝通　/ 014
1.5.3　程序公正　/ 015
1.5.4　政府信任　/ 016
1.5.5 公眾參與　/ 018
1.5.6 其他訴求　/ 019

第2章 京津冀協同發展戰略與重大項目建設的宏觀背景　/ 020
2.1　京津冀協同發展戰略　/ 020
2.2　京津冀協同發展項目投資概況　/ 021
2.3　京津冀協同發展項目建設關鍵領域　/ 022
2.3.1　交通一體化　/ 022
2.3.2　產業協同發展　/ 028
2.3.3　生態環境保護　/ 032
2.3.4　公共服務一體化　/ 034
2.3.5　協同創新四項工程　/ 037
2.4　京津冀協同發展的重點任務　/ 038
2.4.1　疏解北京非首都功能　/ 038
2.4.2　聚焦城市副中心建設　/ 043
2.4.3　雄安新區建設　/ 044
2.5　京津冀協同發展中可能存在的鄰避風險　/ 045

第3章 京津冀協同發展中鄰避風險的前瞻分析　/ 047
3.1　京津冀地區鄰避事件案例的歷史性分析　/ 047
3.1.1　發生時間早　/ 048
3.1.2　涉及類型廣　/ 049
3.1.3　影響範圍大　/ 050
3.1.4　發展演變具有典型意義　/ 051
3.2　京津冀協同發展中鄰避風險的特殊性　/ 052
3.2.1　行政**　/ 052
3.2.2　跨區域　/ 056
3.2.3　利益多元化　/ 059
3.3　京津冀發展中鄰避風險的潛在領域　/ 063
3.3.1　交通一體化　/ 063
3.3.2　產業轉移　/ 064
3.3.3　環境協同發展　/ 065
3.3.4　與新城發展相關的公共設施　/ 065
3.4　京津冀地區鄰避風險的誘因分析　/ 067
3.4.1　空間布局調整和利益重組　/ 067
3.4.2　京津冀三地發展不平衡　/ 068
3.4.3　行政**和快速推進　/ 069
3.4.4　群體利益多元化　/ 071
3.4.5　傳播手段*新等外部因素　/ 073

第4章 近年來我國鄰避事件的總體特點及發展趨勢　/ 075
4.1　中國式鄰避事件的興起　/ 075
4.2　我國鄰避事件的典型案例　/ 076
4.2.1　廈門PX項目　/ 076
4.2.2　昆明PX項目　/ 078
4.2.3　北京六裡屯項目　/ 082
4.2.4　廣州番禺垃圾焚燒廠　/ 084
4.2.5　成都PX項目　/ 086
4.3　我國鄰避事件的總體特點　/ 089
4.4　我國鄰避事件的發展趨勢　/ 091
4.4.1　基於保護環境動機的鄰避事件占多數　/ 091
4.4.2　政府治理的方式轉變　/ 092
4.4.3　非政府組織參與率*高　/ 093
4.4.4　鄰避爭議領域由傳統工業向新興工業轉變　/ 095
4.4.5　社會力量*加舉足輕重　/ 095

第5章 我國解決鄰避問題的經驗教訓　/ 097
5.1　漳州模式　/ 097
5.1.1　事件概況　/ 097
5.1.2　選址過程　/ 097
5.1.3　選址經驗　/ 098
5.1.4　不足之處　/ 100
5.2　杭州模式　/ 100
5.2.1　事件概況　/ 100
5.2.2　事件發生背景　/ 102
5.2.3　事件發生經過　/ 102
5.2.4　事件的經驗與反思　/ 104

第6章 西方**防範鄰避風險的主要經驗教訓　/ 107
6.1　公眾參與　/ 107
6.2　決策模式創新　/ 109
6.3　風險溝通　/ 109
6.4　經濟補償　/ 111

第7章 京津冀協同發展中防範鄰避風險的對策建議　/ 114
7.1　將公眾參與納入程序　/ 114
7.2　搭建風險溝通平臺　/ 115
7.3　建立相對完善的補償機制　/ 117

參考文獻　/ 122